我国每年用纸量超过1亿吨，需要大量的造纸原料———纸浆。纸浆主要来源于木材、回收的废纸、棉短绒、纺织废料及稻草、蔗渣等。目前，我国森林覆盖率仅13．4％，用于造纸的森林资源十分缺乏。据海关统计，近年来，我国一方面每年花大量的外汇进口纸、纸板和造纸原料；其中造纸原料以纸浆、废纸居多，另一方面国内废纸因收购价格低而严重浪费。缘何如此呢？

　据专家介绍，废纸是造纸首选原料，回收利用率高达80％，比起用木材造纸，不仅可减少环境污染，生产每吨纸品还可节约2—3立方米木材及400千克煤、400度电、300吨水等。在国外，即使森林资源丰富的国家也十分重视废纸回收。如日本，森林覆盖率高于我国，废纸回收率高达78％以上，美国每年回收废纸则多达1亿吨以上，相当于我国每年的用纸量。广东省1997年废纸回收率仅约40％，这在国内还算是较高的。

　　据统计，1995年广东省进口废纸29．5万吨，1996年34．2万吨，1997年39．3万吨，1998年1—7月21．9万吨。进口平均价格，1995年每吨为134．6美元，1996年为128．6美元，1997年为107．1美元，1998年1—7月为94．3美元。

　　再看国内，30年前废纸收购价为0．64元／千克，现在仅为0．7元／千克，走街串户的小贩出价更低。几十年来，回收价几乎原地踏步。近年来，由于物资回收部门政企脱钩，物资回收多由个人承包，使造纸企业收购到的废纸掺水高达50％，企业唯有压价收购。1995年收购价为每吨1050元，1996年为980元，而1997年则降为700元，1998年仅为650元。同前述进口价格相比，差距悬殊。

　　废纸回收价格逐年走低，导致人们回收废纸的积极性不高，相当一部分废纸被当做垃圾丢弃或烧掉，不仅浪费严重，而且污染环境。

　　尽管国内废纸价格大大低于进口废纸，但由于造纸企业对废纸含水量的要求最高不超过20％，而进口废纸来源稳定，质量也较高，部分企业不愿收购或减少收购国内废纸。如广州某造纸厂是国内大型造纸企业之一，生产所需的废纸绝大部分是进口的。1995年该公司进口废纸7．15万吨，1996年7．31万吨，1997年6．69万吨，同期收购国内废纸仅为5986吨、5394吨、2288吨，不到其废纸总量的10％。

　　上述一系列数字的对比，实在令人觉得悲哀。那么，究竟问题在哪里呢？有识之士指出，是由于缺乏统一管理造成的。据了解，日本、香港等国家和地区实行政府补贴，统一由专门部门分门别类回收、处理废旧物资。而我国的废旧物资以前曾统一由物资回收部门回收、管理，当前则由部门承包或私人收购，物资、工商、环保等多部门进行管理。看来，多头管理导致最终的管理混乱，正是问题的症结所在。