但是，目前造纸需用木浆供给不足问题，依靠实施林纸一体化工程项目加快植树造林建设新的纸浆厂，恐非短期内可以办到的。因此，每年还只能继续从国外进口各类商品木浆。为了保障供给造纸企业利用国外资源，进口木材和木片也是一条出路，依据当前的“全球出击实施国家资源开发战略”到境外木材资源丰富的国家和地区去开发原料资源，不失为上策。

     其次，充分利用废纸资源也是我国造纸工业原料调整的重要措施之一，是造纸工业实施循环经济的一项重要内容。现今我国废纸浆用量已占造纸用浆总量的50%。 这充分说明我国造纸工业对废纸资源已有较大的依赖性。但是，应该看到，国内废纸的回收状况很不理想。目前国内废纸回收率仅为30.6%。废纸的来源很大一部分是依靠进口。近几年我国废纸进口量猛增。1988年仅有38.4万吨，1998年192万吨，2001年上升到641.91万吨，比上年增长72.85%，2003年达938.18万吨，又比上年增长36.51%。已为1988年的24.4倍。2004年为1230.69万吨，比上年增长31.18%。我国已成为世界上最大的废纸进口国。据美国林纸协会统计，2003年全球可贸易废纸量约为2550吨，中国占36.8%。当年美国出口1390万吨，其中592万吨销往中国，占43%，中国从欧洲进口300万吨，占欧洲废纸销售总量75%。2004年我国进口废纸已占全球可贸易废纸量的48%以上。不仅引起国际废纸价格猛升，同时也带动国内废纸价格上涨。

     当前，我国造纸工业以废纸为原料的比例越来越高，需求量越来越大。而国内纸张的回收利用率较低。 近一、两年还将有一批以废纸为原料的新纸机投产大都是考虑使用进口废纸。据报道国外造纸工业也在增加废纸用量。它们以废纸为原料的新纸机也在不断增加。国际市场上可供废纸量的增幅相对在减少。因此我们一定要密切注意掌握国外废纸资源可供状况和国内进口数量动态。 为免产生危机，我们造纸企业一定要有应对措施和风险准备。在不断扩大利用进口废纸的同时，必须居安思危，具有忧患意识，认真思考这一关系我国造纸行业和造纸企业今后发展的大问题。

     要减少对进口废纸的过度依赖，加大国内废纸的回收利用已刻不容缓。首先应积极采取有效措施，做好国内废纸的回收工作。为把这项工作做好，很重要的是要依靠国家制定政策和法规来引导，努力提高国内废纸的回收率。几年来，有关方面已多次提出建议，如加强国内废纸的分类挑选；很好地分别建立废旧新闻纸、废牛皮纸和瓦楞包装纸板废纸的回收系统；对一些大中型办公机构的办公用纸，建立良好的回收体系；对家庭、工业和零售商店回收的包装用纸加快研究回收系统；并还建议建设一批具有一定规模和水平的废纸加工基地；建设不同层次、不同类型、不同纸种、不同规模的废纸回收集散基地和规范化的废纸交易市场；以及组建大型废纸企业集团；甚至还呼吁建立企业的废纸原料基地等。这些都是很好的建议，也都是国外成功的经验。当前，美、德等国家都以法律形式强制要求造纸企业必须用一定数量的废纸作为生产原料，并给予回收企业一定的补贴。日本和韩国政府机关和有关部门都建立有很好的回收体系和渠道，制定有完整的法规和规定，从政策上和法律上给废纸回收利用以保证。国外这些好经验很值得我们借鉴。

     第三，合理使用非木材纤维原料。中国是世界上以草类纤维原料制浆造纸历史最悠久的国家，也是非木材纤维原料制浆造纸的生产大国。非木材纤维原料主要是麦草、芦苇、竹子和蔗渣，其中麦草比重最大。

     科学合理地利用非木材纤维原料资源，根据其特点，应区别采取不同的应用措施。其中竹子是优良的中长纤维非木材造纸原料，芦苇（荻）、蔗渣都是很好的造纸原料，国家支持鼓励建设制浆厂。用禾（麦、稻）草制浆造纸，我国有悠久历史。而稻、麦草是我国广大农村的农业剩余物，价廉、数量又大，在目前我国非木材纤维纸浆总产量中，麦草浆产量仍占比重最大。可是禾草资源比较分散，收集和运输上有一定困难，不适合建规模太大的草浆厂。又由于纤维本身特性及适合小草浆厂的制浆废液回收治理技术还不十分成熟可靠，装备也不完全符合使用，废液综合利用也没完全过关，有些研究的科技成果在技术上可行，但在经济上还不完全可行。这些都是当前扩大利用禾草类纤维原料制浆造纸的最大障碍。因此，为保护环境，消除污染，国家和各地方政府对禾草浆厂加以限制。

     今后如何用好我国农村大量的稻、麦草资源制浆造纸，是摆在我们面前的一项重要课题。决不能走过去的老路，我们应该在总结经验的基础上，积极开拓创新，研究新技术、新工艺和新设备，走出一条适合国情的具有中国特色的新道路。

     我国造纸工业面临的第二个大问题是节约资源和保护环境问题

     造纸工业是与资源、环境极为密切的行业，特别是水资源。我国一般纸厂吨纸水耗高达100米3以上，吨浆纸综合水耗高达300米3以上。而国外纸厂吨纸水耗仅为10～20米3，甚至低于10米3，吨浆纸综合水耗为35～50米3，可见节约用水潜力很大。我国是世界上严重缺水国家之一。2002年12月国家已正式发布“造纸产品取水定额”标准，并规定从今年1月1日起实施。国家明确提出：“水资源作为关系我国经济安全和长远发展的‘三大战略资源’之一，水资源短缺已成为我国经济和社会发展的重要制约因素。要求加强工业节约用水，提高用水效率”。并将我国造纸工业列为当前重点抓好节水工作的五大高耗水行业之一。在今后造纸产量增加的同时，不但用水量不能增加，而且还要每年减少1.3%。就我国造纸行业现状的总体来看，除近年来新建和改建的一些造纸企业，它们生产用水量基本上都能达到要求外，但绝大多数的造纸企业用水状况很不好，取水量高，用水效率低，甚至还在大量使用地下水资源。因此，造纸企业的节水工作任务艰巨。必须增强节水意识，提高定额管理水平，使定额管理成为企业提高用水效率、实现合理用水的重要措施。必须认真把节水工作当作我国造纸工业一件大事来抓。

     造纸工业在世界上曾被认为是一个污染环境、破坏环境的行业。国外一些造纸发达国家在上个世纪60年代也曾对环境造成污染。可是从60年代后期，由于制浆造纸的科技进步和环境治理技术的研究开发，至今已得到很好解决并做到了清洁生产。可是，我国造纸工业因木材资源缺乏和建设资金不足，长时期是以草类纤维原料，特别是以稻、麦草为主，以小纸厂为主，又多采用传统的碱法制浆工艺浆废液回收处理和污染防治难度大，费用高，有些小草浆厂的制浆废水不经任何处理就直接任意排放，造成江河严重污染，使生态环境遭到严重破坏。近年来我国造纸工业的环境保护工作，应该说是有了很大进步。许多企业坚持清洁生产，走循环经济道路，很有成效。但从整体来说，还很不够，不少企业，包括个别较大企业因不达标排放而被环保部门和社会媒体曝光。

     在当前环保要求很严格的情况下，对于小化学草浆厂又没有好办法治理污染的情况下，国家只有采取勒令“关、停、并、转”的硬性规定。 我国木材造纸原料短缺，现在每年国家不得不花费几十亿美元从国外进口纸浆和废纸。可是我国还是有大量的草类原料，特别是稻、麦草资源，它是农业剩余物，价廉、数量又大。还是应被很好地利用起来，为此，目前我国造纸工业的原料方针还是提出要“科学合理利用非木材纤维原料”。我国是世界上草类原料制浆造纸生产大国，且有悠久历史，多年来在科学研究和生产领域已积累了丰富经验，草浆和其他原料纸浆配抄，还是可以生产出不同品种的高档次纸张，且具有较高的性价比。可是，稻、麦草制浆废液回收处理这一难题，却成为当前我们利用稻、麦草类原料制浆造纸的最大障碍。

     关于草类原料制浆污染问题，早在2002年6月当时担任全国人大副委员长的邹家华同志到中国制浆造纸研究院调研座谈时，着重论述了科研工作创新精神的重要性，并提出希望在解决非木材纤维原料制浆污染问题等方面有所突破。

     可喜的是近年来我们许多科研单位已在进行无污染、少污染、无排水、少排水的草类纤维制浆新技术、新工艺的试验研究工作，并已取得很好成效。如爆破法制浆、溶剂法制浆等新工艺，开发研制出新的制浆废液回收技术和装置，有的已在企业采用和投产运行。尤其是最近笔者有幸又接触到多项关于改变小草浆厂传统制浆的新工艺，不用碱蒸煮，在常压低温下生产，从源头上控制制浆废液的污染，纸浆得率高，产品质量还不错。并将纸浆的浓缩、洗涤、漂白等生产废水进行分别处理后循环使用，不排出废液，生产用水量很少。生产过程的废弃物，进行综合利用，不再造成二次污染。设备简单，投资省，生产成本低，经济效益好。实施了清洁生产，实现了循环经济。这些科研成果适用于稻草和麦草等秸秆原料。笔者曾到这些示范基地现场进行参观了解，看后很有启发和收获。他们有些已经建成了生产线正式生产，有的正进行规模化、连续化，建设新生产线而继续完善中。因此，期望他们能在利用稻、麦草纤维原料的制浆造纸大生产方面取得成功。这不仅是我国制浆造纸工业的重大创举和重大突破，也是利国利民，增加农民收入和支持“三农”并能使一批小草浆厂能不再污染环境，而获得生存的大好事。

     解决好我国造纸工业原料供给和节约资源、保护环境两大问题是关系到我国造纸工业能否持续、快速、健康、稳定地发展，也是我国造纸工业能否走新型工业化、现代化道路的关键。任重而道远，我们必须为此做出更大努力。