今年两会期间，温家宝总理在记者招待会上坦陈，“十五”计划大多数指标都完成任务，但环境指标没有完成。

　　今天，中国环境规划院副院长邹首民解释说，按照“十五”计划的要求，“十五”末期，我国确定的20种主要污染物要比“九五”末期削减10％，但数据显示，20个指标中的COD（水中的化学需要量）和二氧化硫排放量没有完成削减任务，二氧化硫排放量不仅没有削减，反而比“九五”末期有所增加。

　　根据初步统计结果，2005年，全国二氧化硫排放量比2000年增加了27％；COD排放量仅比2000年减少2％，未完成削减10％的控制目标。

　　二氧化硫削减任务没有完成，主要源于能源消费超常规增长

　　中国环境规划院副院长邹首民认为，正是由于“十五”期间我国能源消费超常规增长，导致二氧化硫排放总量失控。他说，当初国家制定二氧化硫排放量削减目标，是综合考虑了“十五”期间的能源、煤炭、电力等作出的，但是“十五”期间，我国国民经济保持年均9．48％的持续高速增长，高能耗、高物耗、污染重的粗放型经济增长方式没有得到根本转变，对能源的需求量持续增加，“十五”期间的能源需求实际是规划预测的4倍。

　　2005年，全国的能源消费量达到22.2亿吨标准煤，比2000年增长了55.2％，其中煤炭消费21.4亿吨，增长了近9亿吨，增加量超出规划的8倍。

　　火电行业是二氧化硫排放的主要来源。2005年，我国火电装机容量达到5．08亿千瓦，超过规划约1亿千瓦，消耗煤炭11.1亿吨，比2000年增长了近1倍。

　　能源消费在超常规增长，但控制燃煤污染的脱硫项目却没有同步增长。邹首民说，“十五”期间，火电行业的脱硫改造等重点工程项目进展不理想，计划要求削减105万吨二氧化硫排放量的任务只完成了约70％。另外，脱硫工作缺乏资金和政策支持，“十五”期间，国家未能在国债和环保补助金上对火电脱硫项目给予足够的支持，大部分地区未能对现役火电机组脱硫的上网电价予以落实，造成老机组脱硫建设缓慢且运行效率低下。

　　再者，由于脱硫市场突然剧烈膨胀，市场运作不够规范，造成脱硫工程质量难以得到有效保证，有的脱硫项目即便建成也无法正常运行。

　　COD削减任务没有完成，造纸行业是祸首

　　在邹首民看来，COD削减任务没有完成，主要是因为我国造纸行业的排污总量没有得到有效控制。

　　邹首民解释说，造纸工业是我国排放水中污染物COD的重点行业，草浆造纸是污染水环境的主要原因。随着社会经济的发展，我国纸及纸制品需求强劲，产量从2000年的2487万吨提高到2003年的4849万吨，2005年预计会超过5000万吨。造纸行业快速发展的同时，污染治理设施没有能够完全及时配套，造成占全国工业COD排放总量半数以上的造纸行业的排污总量没有得到有效控制。

　　另一个影响COD削减任务没有完成的原因是，我国重点流域污染治理工程项目完成情况不理想。截至2005年年底，列入“十五”计划的2130项治污工程，只完成1378项，占总数的65％。完成投资864亿元，占总投资的53％。由于工程项目进展不理想，仅有60％的水质监测考核断面达标，重点流域中仅有淮河流域完成COD削减目标。

　　造成COD削减任务没有完成的第三个原因是，城市污水处理厂的建设速度滞后，跟不上城市人口的增加和经济发展的增长速度。

　　邹首民最后说，一些地方政府违法违规审批、建设污染环境和破坏生态的建设项目，造成一些地区的生态环境边治理、边破坏，治理赶不上破坏，也是环保目标没有完成的主观诱因。