陕西省环保部门计划按照“关小治大扶优”的原则，年底前将全部关闭年生产能力在3．4万吨以下全化学制浆、半化学制浆企业和年生产能力在2万吨以下的利用废纸生产本色纸的企业。按照这样的要求，现存的造纸企业中有七成以上需要关闭。
陕西省环保局局长何发理告诉记者，根据国家对渭河流域地表水水质标准要求测算，保证渭河出境水质达标，其排污量应在每年7万吨ＣＯＤ（化学需氧量）以下。但2004年渭河流域ＣＯＤ的实际排放量已超过了27万吨，超过纳污量的2．9倍。
陕西省环保部门根据实际省情，用许可制度来进行结构调整，将“许可”的门槛初步定为3．4万吨以上的全化学制浆、半化学制浆企业和年生产能力在2万吨以上的利用废纸生产本色纸的企业。
上个世纪80年代，陕西造纸产业进入快速发展期，渭河流域建起大批以利用秸秆为主的化学制浆、半化学制浆企业。高峰时期，全省各类造纸企业多达700余家，大部分属于规模不足的“小造纸”企业。
