国家计委、财政部和国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》（以下简称《意见》），日前已获国务院批准，并印发各省、自治区、直辖市和国务院有关部门执行。这一《意见》的实施，将打破过去用材不造林、林 纸分离的管理体制，为我国造纸工业创造林纸一体化发展的新机制，也将从根本上扭转我国造纸工业原料结构极不合理的局面。 长期以来，我国造纸工业走了一条以非木材纤维为主要原料的道路，木浆发展缓慢。

２０００年，我国造纸工业原料，国产加进口木浆比重只有２０％，而国产木浆仅占８％。世界造纸工业原料，木浆比重平均达到９０％，造纸工业发达的国家则在９５％以上。木浆比重低，大量使用草浆，是导致我国制浆造纸工业产品档次低、企业规模小、技术装备落后、污染严重的主要原因之一，严重制约了造纸工业的发展。要改变我国造纸工业的落后局面，必须大力发展木浆造纸。

我国以木材为原料的制浆造纸企业主要以天然林木为原料，受体制、资金和管理等束缚，一直未能很好地解决林纸一体化发展的问题。国家实施天然林保护工程之后，造纸工业木材原料供应面临新的课题。

由于我国森林资源十分宝贵，要发展木浆造纸，必须走原料供应基地化的道路。在适于种植速生丰产林的地区，以制浆造纸企业为核心，以造纸林基地建设为切入点，把制浆造纸与造林结合起来，实现造纸工业木材原料供应由自然状态向集约化、高科技化和工厂化方向转化，既可解决我国造纸工业原料问题，又能促进林业发展和生态环境工程建设，同时，为农民增收提供新的途径，可实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。

造纸工业是国民经济的基础原料工业，随着国民经济的发展、人民物质文化生活水平的提高和环境保护意识的增强，近几年，国内市场造纸产品的需求不断增长。２０００年，纸及纸板消费量达３５２５万吨，比“八五” 末增长３３％，消费总量居世界第二位，但人均消费量只有２８公斤左右，不足世界人均消费量水平的一半，与发达国家相比差距更大。

据有关专家和部门研究预测，“十五”期间及今后一段时期，纸和纸板消费将继续保持增长势头，总量和产品结构难以满足市场消费需求，必须振兴与发展我国造纸工业。造纸林基地建设政策的实施，将推动我国造纸工业与林业的共同发展，同时，将带动其它相关行业的发展。造纸工业有望成为新的经济增长点。

据悉，这一《意见》包括造纸林基地的规划、管理、建设、融资以及林木采伐管理和其他相关优惠政策等。主要内容是：今后，要将造纸林基地建设作为我国造纸工业发展规划的重要内容，在体制上要打破过去用材不造林、林纸分离的传统管理模式，建立林纸一体化发展的新机制。

造纸林基地建设是企业的市场行为，其具体形式，如独资、合资、合作、联营、股份制等，可由企业自行确定，建设资金主要由企业自筹解决。为鼓励和支持企业建设造纸林基地，确保全国造纸林基地的健康发展，国家在加强统筹规划布局的同时，将在资金、政策性贷款、财政贴息和税收等方面给予适当的支持；同时，还要调整、规范现行的采伐管理办法和收费政策。为完善林纸一体发展的新机制，还要制定相关的配套政策。

目前，有关部门正在积极推动全国造纸林基地建设工作。如政策实施顺利，预计“十五”期间，造纸林基地面积将达４０００万亩，基地林进入正常采伐期后，每年可为造纸工业提供原料３２００多万立方米，可生产木浆８００多万吨，届时，我国造纸工业木浆比重将大幅度提高，结构调整和产业升级也将取得明显进展。