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国家出台促进林纸一体化发展重要政策

01-3-2

国家计委、财政部和国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》(以下简称《意见》),日前已获国务院批准,并印发各省、自治区、直辖市和国务院有关部门执行。这一《意见》的实施,将打破过去用材不造林、林 纸分离的管理体制,为我国造纸工业创造林纸一体化发展的新机制,也将从根本上扭转我国造纸工业原料结构极不合理的局面。 长期以来,我国造纸工业走了一条以非木材纤维为主要原料的道路,木浆发展缓慢。

2000年,我国造纸工业原料,国产加进口木浆比重只有20%,而国产木浆仅占8%。世界造纸工业原料,木浆比重平均达到90%,造纸工业发达的国家则在95%以上。木浆比重低,大量使用草浆,是导致我国制浆造纸工业产品档次低、企业规模小、技术装备落后、污染严重的主要原因之一,严重制约了造纸工业的发展。要改变我国造纸工业的落后局面,必须大力发展木浆造纸。

我国以木材为原料的制浆造纸企业主要以天然林木为原料,受体制、资金和管理等束缚,一直未能很好地解决林纸一体化发展的问题。国家实施天然林保护工程之后,造纸工业木材原料供应面临新的课题。

由于我国森林资源十分宝贵,要发展木浆造纸,必须走原料供应基地化的道路。在适于种植速生丰产林的地区,以制浆造纸企业为核心,以造纸林基地建设为切入点,把制浆造纸与造林结合起来,实现造纸工业木材原料供应由自然状态向集约化、高科技化和工厂化方向转化,既可解决我国造纸工业原料问题,又能促进林业发展和生态环境工程建设,同时,为农民增收提供新的途径,可实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。

造纸工业是国民经济的基础原料工业,随着国民经济的发展、人民物质文化生活水平的提高和环境保护意识的增强,近几年,国内市场造纸产品的需求不断增长。2000年,纸及纸板消费量达3525万吨,比“八五” 末增长33%,消费总量居世界第二位,但人均消费量只有28公斤左右,不足世界人均消费量水平的一半,与发达国家相比差距更大。

据有关专家和部门研究预测,“十五”期间及今后一段时期,纸和纸板消费将继续保持增长势头,总量和产品结构难以满足市场消费需求,必须振兴与发展我国造纸工业。造纸林基地建设政策的实施,将推动我国造纸工业与林业的共同发展,同时,将带动其它相关行业的发展。造纸工业有望成为新的经济增长点。

据悉,这一《意见》包括造纸林基地的规划、管理、建设、融资以及林木采伐管理和其他相关优惠政策等。主要内容是:今后,要将造纸林基地建设作为我国造纸工业发展规划的重要内容,在体制上要打破过去用材不造林、林纸分离的传统管理模式,建立林纸一体化发展的新机制。

造纸林基地建设是企业的市场行为,其具体形式,如独资、合资、合作、联营、股份制等,可由企业自行确定,建设资金主要由企业自筹解决。为鼓励和支持企业建设造纸林基地,确保全国造纸林基地的健康发展,国家在加强统筹规划布局的同时,将在资金、政策性贷款、财政贴息和税收等方面给予适当的支持;同时,还要调整、规范现行的采伐管理办法和收费政策。为完善林纸一体发展的新机制,还要制定相关的配套政策。

目前,有关部门正在积极推动全国造纸林基地建设工作。如政策实施顺利,预计“十五”期间,造纸林基地面积将达4000万亩,基地林进入正常采伐期后,每年可为造纸工业提供原料3200多万立方米,可生产木浆800多万吨,届时,我国造纸工业木浆比重将大幅度提高,结构调整和产业升级也将取得明显进展。  


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