加快造纸、食品、轻工装备等产业关联度大、带动作用强、市场空间较大的轻工行业的发展。

　　1.制浆造纸。

　　2005年机制纸及纸板产量3800～4000万吨，比2000年的3000万吨增长27％～33％，年平均增速4.8％～5.9％，人均消费水平34～38千克。其中新闻纸200万吨，印刷书写纸1000万吨，生活用纸320万吨，白纸板400万吨，箱纸板640万吨。木浆比重（含进口木浆）由2000年的16％提高到20％。中高档纸品由2000年的45％提高到60％。平均吨浆纸综合水耗由300立方米下降至150立方米，其中吨纸水耗由100立方米下降至50立方米。重点企业改造后，吨浆纸综合水耗达到国际先进水平（50立方米以下，其中吨纸水耗20立方米以下）。

　　造纸工业调整与发展的重点是：立足改革，突出重点产品、重点企业、重点地区，抓好原料、产品、企业、技术、区域、投资结构的调整，强化环境治理。

　　（1）调整原料结构，逐步实现以木材纤维为主，扩大废纸回收利用和合理配用非木材纤维，逐步降低非木浆比重。

　　木材纤维：造纸工业发展所需木材原料要依靠国内、国外两个资源解决。一是积极实施林、浆、纸一体化发展木浆造纸规划，大力发展国内人工速生造纸工业林基地（南方松、桉树、杨树等树种），逐步实现大型制浆造纸企业60％用材供应基地化；二是调整现有木材资源的消费结构。

　　废纸：扩大利用进口废纸，加强国内废纸的回收和利用，尽快建立国内废纸回收和供应的市场体系。规划建设废纸分选基地和大型废纸浆厂。

　　非木纤维：非木纤维原料主要包括芦苇、甘蔗渣、竹、麦秸、麻等。要加大芦苇基地建设，加快调整草浆结构和治理污染。

　　原料结构调整目标为：

　　　　　　　　　　　　　2000年　　　　2005年

　　木浆比重（含进口木浆）　16％　　　　20％

　　废纸浆比重　　　　　　　41％　　　　45％

　　非木浆比重　　　　　　　43％　　　　35％

　　（2）调整产品结构，实现多样化，增加市场有效供给，适应多元化消费需求结构。

　　重点发展和提升高档新闻纸、书刊印刷纸、信息用纸、办公用纸、商品包装装潢用纸和纸板、涂布纸和纸板、食品医疗用纸、特种工业加工纸及中高档生活用纸等。纸及纸板产品应向薄型化、上质量、上档次、多品种方向发展；大宗产品要突出提高质量、档次和产品升级换代，如印刷书写纸、包装纸板、生活用纸等几大类产品；特色产品要注重增加新产品和新品种。同时要淘汰落后生产工艺与设备，减少低档次产品生产能力。搞好重点企业的技术改造。 　　（3）调整企业结构，实现大型企业集团化，中小企业特色化，企业经济类型多元化。着力培育一批跨部门、跨行业、跨地区并具有国际竞争能力的林纸结合的大型造纸企业和企业集团，提高造纸工业的生产集中度，使企业组织结构和规模结构逐步趋于合理。

　　实施纸业规模经济政策。企业规模最低限值：木浆纸厂年产10万吨；草浆纸厂年产3.4万吨；特种纸及纸板厂年产0.5万吨。化学木浆：新建、扩建规模年产30万吨以上；化机木浆年产10万吨以上。非木浆主要指芦苇、蔗渣、竹等原料化学浆：新建、扩建制浆生产线规模年产5万吨以上；麦草化学浆：改、扩建制浆生产线规模年产3.4万吨以上。

　　（4）调整技术结构，加快技术进步与技术创新，逐步推进技术与装备现代化。

　　重点开发高强度、高得率、低污染以至无污染的制浆生产技术；造纸方面要重点发展低定量、高质量、低消耗、高效率的生产技术；纸机向宽幅、高速、高效、低能耗、单台机能力大的方向发展，同时开发表面处理技术。要研究开发新原料、新浆种、各种化学助剂、胶料、填料、涂料的应用，废纸处理、纤维回收和防治污染、保护环境的适用技术，以及提高速生林和芦苇质量与产量的无性繁殖，遗传工程技术等。

　　（5）根据资源和市场状况，调整区域布局，优化资源配置。

　　东北地区造纸工业基础较好，要以技改和扩建为主，继续发挥其造纸工业老生产基地的作用；南方集体林区包括海南、广西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江苏等省区及云南思茅林区具有发展速生丰产林基地的优势，应将原料优势向产业优势转化，逐步发展成为我国木浆造纸重要生产基地；黄河中下游地区包括河南、河北、山东等省既有丰富的非木材纤维原料，也有发展杨木制浆造纸的潜力，应支持重点厂的技术改造，调整原料结构和产品结构，今后应扩大杨木、废纸、商品木浆等资源利用；东部沿海地区在扩大利用商品纸浆和国内外废纸资源、发展深加工及高附加值产品方面占有区位优势，适宜发展大型造纸企业，形成纸产品加工出口重要基地；在西北地区，今后随着区域内经济的发展，应因地制宜地适当发展具有一定规模的造纸工业。

　　（6）加大治污力度，加强环境保护，节约水资源，促进造纸工业可持续发展。

　　造纸工业要坚持“综合防治，厂内为主”的方针。污染防治总的原则应从预防、管理和治理三个方面加以控制。突出抓好重点污染源造纸企业的环境防治规划落实。一是做好“三河、三湖”和长江、黄河等重点流域造纸企业的污染防治工作。二是认真实施污染治理的技术经济政策，对现有企业“关小治大”，减少分散的污染源点，对新、改、扩建工程实施清洁生产工艺技术，实行“三同时”建设。三是要建立清洁生产示范企业，特别是对麦草制浆及污染治理经验要及时总结和推广，以推动行业的环保工作。 　　积极采用国外先进技术装备，参照国际先进水平，通过对现有制浆造纸生产的规模化改造，实现吨浆纸综合水耗的大幅度降低。其中重点制浆造纸企业改造后，吨浆纸水耗全部达到国际先进水平。

　　主要政策措施：一是要充分利用国内外两种资源，两个市场，推动林纸一体化发展，促进建立优质的造纸速生林基地。在提高废纸利用率的基础上，探索在国外建立大型木浆企业的路子。二是扩大对外开放，加大利用外资力度，发展开放型、国际化纸业，加快与国际纸业接轨的进程。