（一）指导思想和基本原则

　　1．指导思想

　　我国造纸工业的发展必须与国际经济环境的变化、世界新技术革命的主导潮流及我国国民经济总体发展相适应。要审视国情、放眼世界、抓住机遇，加速我国造纸工业现代化进程。“十五”期间，造纸工业应按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》精神，把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把满足市场需求，提高人民物质、文化生活水平作为根本出发点。为此，应注重提高增长的质量；注重体现结构优化效益，规模经济效益和科技进步效益；保持适当的增长速度。要以市场为导向，以企业为主体，结合造纸工业实际，突出重点，加大结构调整力度，对产业结构实行战略性调整，加速企业技术进步和产业升级，提高行业整体素质和竞争能力。针对产品有效供给与需求失衡的矛盾，应努力提高产品质量和档次，增加新品种，节能降耗，治理污染，提高市场有效供给水平，实现造纸行业可持续发展。

　　2．基本原则

　　（1）坚持充分利用国内外两种资源、两个市场原则。推动我国林纸一体化发展，促进建立优质的造纸速生林基地，同时提高废纸利用比例。

　　（2）坚持深化改革，调整优化企业组织结构原则。实施大型企业集团战略，提高制浆造纸的大企业和企业集团的国际竞争力。

　　（3）坚持技术进步和产业升级原则。加强技术创新，加快技术改造，增大科技进步在造纸行业经济增长中的含量，促进重点企业、重点产品接近或达到国际先进水平。

　　（4）坚持对外开放原则。加大利用外资力度，发展开放型造纸工业，加快与国际纸业接轨。

　　（5）坚持工业环境保护，资源节约及综合利用，实现可持续发展的原则。

　　（二）发展目标

　　到“十五”末，使造纸工业现有规模小、技术落后、污染较严重的状况得到较大改善，促进原料结构和产品结构趋于合理，推进重点企业实现大型化和生产现代化，使环境污染基本得到控制。到2015年，使造纸工业整体素质得到较大提高，国际竞争力有所增强，力争保持纸张供应为基本自给型，基本实现制浆造纸生产技术现代化和行业可持续发展，使一个崭新的现代化造纸工业展现在21世纪。

　　综合考虑行业现实基础和发展条件，初步确定造纸工业“十五”发展目标预测如下：

　　1．生产水平和发展速度 　　2005年机制纸及纸板产量3800万～4000万t，比2000年的3000万t增长27%～33%，年平均递增速度4．8%～5．9%，人均消费水平34～38kg。工业总产值（1990不变价）1250亿元，比2000年预计860亿元年均递增7．8%。工业增加值达335亿元，比2000年预计230亿元年均递增7．8%。

　　2．主要产品产量、品种及质量

　　（1）主要产品产量（单位：万t）

　　　　　　　　　　　　　　　　 2000年预计　　　　2005年
①新闻纸　　　　　　　　　　　　　　 145　　　　　　230
②印刷书写纸　　　　　　　　　　　　 760　　　　　　1000
　其中：书刊印刷纸　　　　　　　　　 290　　　　　　360
　　　　书写纸　　　　　　　　　　　 140　　　　　　180
　　　　涂布纸　　　　　　　　　　　 102　　　　　　240
③生活用纸　　　　　　　　　　　　　 250　　　　　　320
④包装用纸　　　　　　　　　　　　　 420　　　　　　460
⑤白纸板　　　　　　　　　　　　　　 250　　　　　　400
　其中：涂布白纸板　　　　　　　　　 200　　　　　　280
⑥箱纸板　　　　　　　　　　　　　　 370　　　　　　640
　其中：牛皮箱纸板　　　　　　　　　 160　　　　　　300
⑦瓦楞原纸　　　　　　　　　　　　　 550　　　　　　720
　其中：高强瓦楞原纸　　　　　　　　 150　　　　　　320
⑧特种纸及纸板　　　　　　　　　　　 60　　　　　　 150

　　（2）产品品种

　　产品品种：重点发展缺口产品，“十五”期间开发新品种、新产品120～150个，使全国纸及纸板品种达750个左右。

　　（3）产品质量

　　重点发展中、高档次产品及名牌产品。

　　　　　　　　　　　　　　　2000年　　　2005年
中、高档产品/%　　　　　　　　　45　　　　　60
低档产品/%　　　　　　　　　　　55　　　　　40

　　3．纤维原料

　　“十五”及后十年，逐步实现以木浆为主，扩大废纸回收利用，合理使用非木原料，较好地解决纤维原料供给问题。调整后：

　　　　　　　　　　　　　　　2000年　　　2005年
木浆比重（含进口木浆）/%　　　　16　　　　　20
废纸浆比重/%　　　　　　　　　　41　　　　　45
非木浆比重/%　　　　　　　　　　43　　　　　35

　　4．技术创新

　　主要目标是：

　　（1）提高国产制浆造纸设备、自动控制系统生产技术水平，降低能耗、水耗，缩小与国外先进水平差距。

　　（2）加快科技成果与高新技术产业化，实现产品的高技术含量、高质量、高附加值，使产业和产品的国际竞争力有较明显的提高。

　　（3）“十五”完成重点科研项目50项，技术装备达国际先进水平的企业2000年达10%，2005年达15%～20%。

　　5．企业结构

　　生产规模向大型化发展，大型企业向集团化发展，中小企业向特色化发展。逐步形成多种所有制经济类型企业共同发展的格局。年产10万t以上制浆造纸企业2000年44个（其中年产30万t以上6个）；2005年60个（其中30万t以上20个，100万t以上3个），届时，出现数个企业进入世界销售额排名前150位。

　　6．区域结构

　　防止趋同化建设与布局，根据市场、资源等综合条件布局，形成条例地区比较优势、合理分工协作的造纸区域结构。

　　7．经济效益

　　2005年利税160亿元，其中利润60亿元，重点企业全员劳动生产率8万元/人·年。出口创汇12亿美元，比2000年年均递增15%。

　　8．环境保护

　　2005年全国造纸工业环境污染问题基本得到控制。