9月初，国家环保总局通报了10起严重污染破坏环境案例的查处情况：涉案企业被停产整顿或关闭，有关责任人包括一些县长、镇长受到党纪、政纪处分。

　　从3月开始的严查环境违法行为的专项行动中，全国共检查污染治理达标企业12万家，但其中有1．7万家企业出现污染反弹，主要集中在造纸、餐饮、印染、建材等行业。如此之高的反弹让国家环保总局咬牙狠下决心，处罚措施直击污染企业的“死穴”，“办”一儆百。

　　环境污染为何屡屡反弹？

　　环保总局环境监理稽查处处长田为勇已有多年的对“敌”斗争经验，他讲述了一次稽查经过。

　　6月2日，环保总局检查组和河南省环保局在开封市暗查。省里提出去看看凤城造纸厂，说那里刚刚查过，情况还不错。田处长叮嘱他们千万不要走漏风声。

　　当检查组来到开封县陈留镇凤城造纸厂时，厂门关得严严的，一行人被门卫拦住。检查组留下一人登记，其余人驱车直奔该厂的污水处理站。

　　戏剧性的场面出现了，厂里很多员工飞快地跟着检查组的车跑过来。在污水处理站，处理设施已全面停运，几乎同时赶到的操作员急忙开启阀门，打开曝气装置，开始投药。污水处理站污水入口处，一块挡板还没来得及拔掉，板上长满了青苔。在总排污口，面对悬浮物严重超标的造纸“白水”，田处长对该厂厂长高广元说：“你这里肯定有暗管。”高厂长矢口否认。

　　“水没有排到污水处理站，也没有溢出挡板，都到哪里去了？”

　　“水到哪里去了，这个……我也不知道。”厂长仍然坚持，“我这儿肯定没有暗管。”

　　“那我们只能顺着排污口把地面挖开，看到底有没有。”田处长说。此时厂长才不得不承认，确有一条暗管，并解释说，前一天停止制浆，应回用的“白水”才外排。

　　通过仔细核查，该厂造纸污水通过暗沟逆向流入厂外，直排惠济河。这是今年4月专门设计建设的暗排管道。

　　这里的污水处理站就是一个摆设。应付检查打开挡板时，污水便流入治污设施，而插入挡板，污水则进入暗管外排。

　　“凤城造纸厂废水偷排案是具有代表性的破坏环境案件，它反映了现在很多企业守法意识、环保意识淡薄，一味追求高利润，不计后果。他们不顾国家法律，顶风作业。”田处长说。

　　据了解，我国用几年时间在各地企业兴建起来的污水处理设备，投入资金几百个亿。以凤城造纸厂为例，一个年产1．2万吨文化纸的村办企业，建设排污设施两次投资近700万元。而治污设施一天的运行费是1万元，只要排污治理设施停用一天，厂里就能轻松地赚回这1万元。除了利益的驱动，地方政府的干预也令环保部门头疼，政府的地方保护行为在一定程度上助长了环境污染的反弹。

　　造成污染的企业往往是地区的经济支柱、纳税大户。而多年来，评价一个地方官员的政绩如何，主要标准就是看他能否把经济效益搞上去。即便这些企业给环境造成了污染，地方也不忍心将其查办。

　　本次查处的10起案件中，位居榜首的是陕西省旬阳县铅锌选矿企业污染汉江案。此案中，在汉江及其一二级支流边建设的13家铅锌选矿企业，全部是当地政府“降低门槛”招商引资引来的，从落户之日起，就是旬阳县政府捧在手心里的“宝贝”。13家企业虽总选矿规模每日高达775吨，但这些厂设备简陋，无任何防洪、防渗和防漏措施，排放废水严重超标，严重污染了汉江的环境。尽管不断有居民举报，但地方政府仍是睁一只眼闭一只眼，一再说“算了吧”。在国家环保总局及有关部门组成的联合督查组的督促下，13家选矿厂已全部关闭。旬阳县副县长肖文彦被行政警告处分，县环保局副局长白建友被撤职。

　　对河北深泽县造纸厂的污染反弹，检查组建议撤销县环保局局长职务，并追究县领导责任。现在3个月过去了，却迟迟不见其县政府追究有关领导责任。每次催问，当地政府的回答一律是“正在调查”。记者采访时得悉，环保总局一位司长正为此前往河北。

　　参加过检查的环保人员都清楚，其实企业根本不怕查和罚。企业已经摸清了环保部门的底儿：检查的人不可能天天来，来了发现了问题不过是被罚款，那点钱一天就能赚回来。

　　环保部门执法力量薄弱也让一些企业有了可乘之机。首先是人员和设备的匮乏。目前，我国环保部门仅有正式人员4万人、两千个机构，有的基层部门甚至连检测仪器都没有，却要“对付”全国23万家达标企业和几百万家乡镇企业，实在是力不从心。

　　其次，按规定，环保部门能执行的罚款数额有限：对于污染企业，县一级环保部门一次处罚最高为1万元，市一级最高罚5万元，省一级最高也仅罚20万元。罚了款，企业再停运污水处理设备，几天就能把窟窿补上。这样有些过时的处罚手段很难再对企业形成威慑。

　　田为勇说，企业最怕什么？怕停产。官员最怕什么？怕头上的乌纱不保。他们怕什么，我们做什么。事实证明，这样做的效果不错，不仅是对涉案企业和官员，对其他人都是一个警示。

　　环保总局行政处罚与复议处别涛处长介绍，有关部门正在加快这种处罚措施制度化的进程。但目前来看，我国法律赋予环保部门的权力还是相当有限的，比如对污染企业，环保部门只能责令其限期整顿，令其停产必须由当地政府下停产令。对违规的企业主和个人，环保部门也没有直接的处罚权力。尽管环保部门曾多次向立法机构提出要求加大执法权限，但执法部门表示，这需要全盘考虑。

　　有人提出，光罚没用，改进污染企业的生产工艺，提高企业和官员们的环保意识才能治本。

　　目前，我国十几家特大型企业正在改变工艺流程，运用科技手段改变污染现状，但均投入巨大，国家显然不可能对所有企业进行这样规模的改进。环保部门一直都非常重视用先进的科技手段治理污染。从去年开始，环保总局已在淮河流域为一些试点企业安装了在线监测仪，通过传输数据分析，环保部门可以监控到这一地区的环境变化情况。

　　别涛认为，环境教育是一个长期的过程，而治理污染却已刻不容缓。国家每年都有专门的普法教育，也会定期召开环保工作会议，但一些官员对此早已麻木了。短期内，不罚是不行的。从长远看，保护环境最终要靠全民环保意识的提高，借助公众对环境问题的参与，与官方的监督查处相结合，达到有效制衡。

　　他介绍，环保部门已经想了一些好点子，比如在浙江、江苏、河北等地出台了环境污染举报制度，市民可以通过电话、上网等方式举报污染环境的行为，环保部门接到举报，会在最快的时间内赶到现场，一经查实，立即兑现几百元至几千元的奖金。 (《中国青年报》 2001年9月12日)