在一片过剩声中，我国造纸行业供小于求的态势却日趋明显。据测算，到2005年我国纸和纸板产量接近4000万吨，消费量将达5500万吨。面对近1500万吨的供需缺口，业内人士呼吁，我国造纸工业亟须“强筋健骨”。

　　来自国家经贸委投资与规划司的消息说，结构不适应国内的市场需求，是我国造纸行业发展的首要制约。目前，我国机制纸及纸板品种已达600多种，但75％以上属中低档产品。由于不能自产，我国进口的纸及纸板多为铜版纸和白板纸等高档优质产品。

　　企业规模小、生产集中度低、规模效益差，是第二个制约。目前我国制浆造纸生产企业超过6500家，造纸企业平均规模不到5000吨；与北美平均产纸17.7万吨、浆38万吨的规模差距太大。

　　原料结构不合理，是第三个制约。

　　1999年我国净进口木浆已达300万吨，木浆占造纸原料平均比重仅为14％，非木纤维原料超过50％，而国外发达国家木浆的比重已超过95％。

　　此外，装备技术落后，能耗、物耗高、制浆废水污染严重，治理难度大，更是造纸业发展的一个硬制约。

　　面对一系列的劣势，专家指出，“强筋健体”是我国造纸行业的必由之路。

　　加快技改步伐，是有效的突破口。去年，国家就将造纸行业列为财政债券支持技改的重点行业之一，并将结构调整重点选在新闻纸、高档文化用纸和高档包装纸板三个市场需求较大的纸种。

　　据悉，财政债券技改专项共安排造纸及造纸机械项目总投资150亿元，贷款95亿元。这轮技术改造完成后，我国造纸行业可以达到如下目标：关键纸种骨干企业，产品质量、档次达到国际先进水平，其中高档新闻纸基本实现全部替代进口；增加高档关键纸品种，淘汰落后的技术装备及不适销产品，淘汰落后生产能力50万吨；骨干企业技术装备达到20世纪90年代国际先进水平；造纸原料结构得到相应调整，治理污染，造纸废液实现达标排放。