被誉为“华北明珠”的白洋淀是华北地区最大的淡水湖泊，而如今，严重的水污染使的这颗明珠渐失光芒。

     2006年初春，被誉为“华北明珠”的白洋淀发生大面积死鱼事件。上游排放的污水导致白洋淀水体污染是造成死鱼事件的主要原因。在位于白洋淀安新县水域的安新镇大张庄村，水已经发黑发臭。

华北最大淡水湖泊白洋淀水丰芦绿重现自然美景

    2006年初春，被誉为“华北明珠”的白洋淀发生大面积死鱼事件。上游排放的污水导致白洋淀水体污染是造成死鱼事件的主要原因。在位于白洋淀安新县水域的安新镇大张庄村，水已经发黑发臭。巩志宏摄

    在干旱少雨且水资源严重匮乏的中国华北地区，白洋淀由于承担着维持生态平衡以及泄洪蓄洪的重要功能，一直因此享有“华北之肾”的美名。然而，2006年初春，位于河北省保定市东部的白洋淀出现了大面积死鱼事件。伴随着发黑发臭的湖水，大量的死鱼浮出水面，有的鱼甚至已经开始腐烂。据位于白洋淀下游任丘市畜牧水产局统计，仅任丘境内的14.25万公斤各种鱼类几乎全部死亡，涉及2个村14户以及任丘市水产良种厂，直接经济损失140余万元。而位于中上游的安新县渔民也在此次污染中损失不小。

    据任丘市环境监测站于3月在当地养鱼点采集水样，三处水样的溶解氧、挥发性酚、石油类三项指标都与正常值相差很大，并有刺鼻气味。

    国家环保总局有关负责人在通报白洋淀死鱼事件处理情况时表示，水体污染较重，水中溶解氧过低，造成鱼类窒息是此次死鱼事件的主要原因，而造成水体污染的原因主要有四：

    一、 保定地区污水处理厂建设严重滞后，大量未经处理的工业和生活污水进入白洋淀。保定市区每天产生生活和工业污水约25万吨，现只有日处理16万吨污水的能力，每天约有9万吨未经处理的污水通过府河进入白洋淀。白洋淀上游的其他12个县（市）也均未建城镇污水处理厂。

    二、 满城县造纸工业污水排放量明显增加。近两年，满城县特别是大册营镇造纸工业区造纸业发展失控，全县有156家造纸厂，污水排放量增至每天8万吨，除大册营镇污水处理厂日处理3万吨，其余5万吨只经过简单处理后即排入漕河。

    三、 白洋淀水位常年偏低，且今年补水较晚。由于2005年补水量只有4251万立方米，入冬以来持续干旱，导致淀区污染物浓度升高，水质恶化。

    四、 部分企业环保意识淡薄，存在偷排偷放问题。由于当地环保部门监控手段落后，监管不到位，一些企业受经济利益驱动，擅自停运治污设施，偷排偷放污水。

　　污染年年继续

    2006年初春，被誉为“华北明珠”的白洋淀发生大面积死鱼事件。白洋淀光淀村的养殖户张小国心疼地说：这么大的鱼，六七年才能长成。

    2006年初春，被誉为“华北明珠”的白洋淀发生大面积死鱼事件。白洋淀光淀村的养殖户张小国心疼地说：这么大的鱼，六七年才能长成。 巩志宏摄

    自上个世纪80年代起，气候干旱、上游断流、大量水库修建、上游和周边城镇工业的兴起等等，诸种复合因素，使得白洋淀陷入了持续十余年的干淀和污染的恶性循环。从2000年起，白洋淀就频频发生死鱼事件，而今年只不过是新一轮污染的恶果而已。

    “早就习惯了，年年都得给鱼搬家。”正在安新县白洋淀国营码头附近的渔民李长贵（化名）正坐着小船给自家的鱼抛洒饲料，“每年开春这会儿，淀里的水都会变色发臭，村里的人都知道。所以一到这个时候都要把鱼转移到附近的池塘去，避开污水。”

    “今年的水坏的特别厉害，不过还好我们村的大部分鱼都及时转移了，下游任丘那边可就遭殃了。”据李长贵介绍，往年的污染并没有今年这么严重，所以不曾波及下游的任丘地区，任丘的渔民也就没有“给鱼搬家”的习惯，而今年的严重污染，令促不及防的下游渔民蒙受了惨重的损失。

    “听说（安新）县里和那些厂子有协议，每年收了人家钱，就让人家往淀里面排污水。”他说。

    当记者询问县里有没有就此给予他补贴时，李长贵摇了摇头：“哪里会给咱们什么补贴，也就每年通知一下要及时转移鱼苗而已。”

    同行的渔民还告诉记者，白洋淀污染已经不是一两年的事了，要不是今年害惨了下游的任丘，弄的人家开始和上游的工厂打官司，可能还不会闹出这么大的动静。

    “听说任丘那边的官司打赢了，保定的厂子赔了人家不少钱。不过明年是不是就不会有污水往这儿排了，谁也不敢保证。”李长贵说。

    据保定市环保局官员介绍，目前保定市日污水排量达25万吨，其中极少量排入唐河污水库，大部分--约有20多万吨则排入府河，并直接进入白洋淀。但是，目前保定市仅有的两家污水处理厂的日处理能力，无法满足全市每日的污水排放总量。

    据这位官员称，目前日污水处理能力为16万吨的银定庄污水处理厂二期工程正在加紧建设，预计今年年底可以投付使用。届时，保定市将形成32万吨的日处理污水能力，应该能够满足需要。

    缺乏天然水补给

    缺乏天然水补给，是大多数专家认定造成白洋淀污染的罪魁祸首。历史上的白洋淀水域面积曾经达到1000平方公里，水量丰富，上游潴龙河、孝义河、唐河、府河、漕河、瀑河、清水河、萍河和白沟引河等河流注入，史称“九河入梢”；下游湖水，则经淀东的赵北口东流，与海河相通。

    但是，白洋淀属于平原半封闭式浅水型湖泊，最深处也不过3米，水量自我调节能力较弱。在丰水年或汛期，水多得盛不住；枯水年入淀水量又不足，有干淀的危险。因此，“九河入梢”对白洋淀具有关键作用。

    上个世纪50年代以后，干旱的气候，工农业用水量不断增加，尤其是上游大大小小100多座水库陆续修建，导致白洋淀入水不断减少。同时，上游水土流失和淀内围堤造田使得白洋淀泥沙淤积加速，淀区水面日益缩小。上世纪50年代，白洋淀尚有561平方公里，如今已锐减至366平方公里。

    如今，历史上流入白洋淀的九条河流之中，漕河、孝义河、瀑河仅部分季节有水；潴龙河、唐河、清水河、萍河长期断流；惟一流入白洋淀的府河，却成为保定市排放生活和工业污水的主要渠道。昔日“九河入梢”的胜景早已不在；而为了防止干淀，又不能开闸放掉污水。于是，今日的白洋淀，便成为一个只出不进、失去了循环能力的死湖。

    保定市采取的一个措施是“补水”：从安格庄水库和王快水库共计调水9600万立方米，并力保5000万立方米水量入淀，以稀释污染。其实，补水也并非今年采取的新办法。从1997年至今，对白洋淀的补水已达15次。其中2004年的“引岳济淀”尤为著名。这是在2003年白洋淀陷入干淀危机时，由国家水利部直接指挥采取的措施，四个多月补水超过1亿立方米，曾经令白洋淀的生态环境在短期内迅速改善。

    但是，补水是治标不治本的办法。补水耗资巨大，关键是补水并不等于治理污染，只是稀释污染。补水能够维持水体清洁的时间，长则一两年，短则两三月。而且补水还可能一路把新的污染带到淀中，反而加剧了局部的污染。

    自上世纪八十年代起，各方人士便开始启动了白洋淀的拯救之旅。2005年12月，在国家发改委相关人士的帮助下，保定市和亚洲开发银行签订了一项协议，拟向亚开行贷款9600万美元，治理白洋淀。这个项目总投资超过15亿元。而保定市和河北省为解“白洋淀之渴”更是制定了一个十年规划，总投资超过80亿元冀望十年内解决流域性生态问题。

　　管理体制的弊端

    武汉大学教授、环境资源法博士生导师吕忠梅认为：“白洋淀问题其实是管理体制问题。”她表示，目前的水管理体制严重违背了水的自然属性，条块分割，地域分割；政出多门，重复管理；各部门都对水有一定的管理权限，但相互之间缺乏协调和衔接的机制。实际上是有权无责，有利益时相互争夺，有责任时相互推诿。不仅效率低下，而且无助于水体的合理开发利用和保护。

    白洋淀管理处处长李清禄也表示，早在七年前，当地就曾成立过一个负责白洋淀综合管理的部门，包括管理白洋淀周边水利工程、执行省防汛指挥部的调水计划、分配淀内水资源、征收水费和水面使用费、编制白洋淀治理和开发规划，以及监督防止淀内污染等工作，这就是目前的白洋淀管理处的前身。

    目前白洋淀管理处除了只负责管理白洋淀周边的30个引水闸，并没发挥其他的管理作用。记者从当地了解到，现在也并没有其它机构具体来负责整个白洋淀水域管理。各个码头只设有安排游客游览的售票点，分属不同的县市。

    “白洋淀治理的根本，在于需要建立一个长期统一管理的机构和管理办法，光靠补水或者治污是解决不了问题的。”李清禄说。

    中国在上个世纪80年代中期出台的《水污染防治法》，确定了水污染防治的区域管理模式。但是事实证明，水污染控制的区域管理体制因不符合水的生态规律，其管理效率与效能是难以实现法律设定的目标的。区域管理无法解决流域的上下游、左右岸、岸上与水体等各种利益的协调问题，最终会使下游成为直接纳污场。

    对此专家建议，应该借鉴国际上的成功经验，选择流域管理和集中管理的模式。将水资源的开发利用、水污染防治、水生态安全保护等纳入一体化轨道，由统一的机构进行全流域的管理。

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