再生办公纸是部分或全部以废纸作为原料，加工生产出来的、主要用于办公或文化活动的纸张。一般来说，各国各地区应根据再生纸生产技术水平、资源状况、消费习惯等规定其废纸比例，这是环保再生办公纸推广的必要行政手段。而我国目前对再生纸的环保标志产品的规定为100%使用废纸纸浆，这明显超过了我国再生纸起步阶段的发展水平。长此以往，将限制我国环保再生纸的推广和应用。
据介绍，许多国家和地区都是以政府行政规定的方式，因地制宜地界定环保再生纸的废纸原料比例。在美国，1998年克林顿政府颁布行政命令，要求1999年开始政府采购的所有纸张必须含30%以上的废纸成分。由于采用了先进技术，且废纸含量低，美国办公再生纸的物理性能和白度等外观几乎与原木浆纸一致，不影响使用者习惯。而在加拿大和我国香港也采取了类似规定。2004年，我国台湾地区制定严格标准，要求办公自动化纸的回收纸混合率在60%以上，并明确规定回收纸的混合率将依据制纸技术有计划予以修正，产品包装上需标明回收纸比例。日本政府规定回收纸的比例在70%左右。
专家认为，我国目前对环保再生纸以1000废纸制造的标准显然太过苛刻，并不利于再生纸产业的发展和环保纸的推广和应用，根据目前我国再生办公纸生产水平、资源状况，建议将再生办公纸的废纸比例定在50%以上，并要求产品或包装上标明回收纸比例，并由政府部门作出相关规定。事实上，由于环保意识加强，党政机关带头使用，环保再生纸在国内越来越受欢迎，使用量也不断提升。以上海为例，现在上海政府公报和大部分政府公务员名片已采用再生纸印刷。
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