政府大力推广，市场前景看好，再生纸这块“大蛋糕”，引得国内造纸企业纷纷转产上马。但专家同时指出，再生纸产业存在一些看不见的风险，应警惕千军万马都来挤“独木桥”。

    借着建设资源节约型社会的“东风”，再生纸成了造纸行业的“新宠”。

    记者昨天从市委研究室获悉：上海开伦集团酝酿投入1700万元资金，建设一个再生办公纸生产基地，据说全部建成后年产量可达10万吨。另据了解，北京今年也计划投资10亿元，新建一条年产9万吨的再生纸生产线。

    目前，全国再生纸生产规模8万吨。预计到2010年，我国再生纸年产量将超过60万吨。

    看得见的市场

    “选择了再生纸，就选择了环保。”顶着这样一个时髦的光环，再生纸在我国许多大城市轻松扩容。

    2000年8月份，北京市政府专门发文要求在全市推广使用再生纸。目前，北京市政府机关工作人员的名片全部采用再生纸印制，北京市奥组委各部门的办公用纸也全部是再生纸。今年全国“两会”召开期间，会务用纸全部采用再生纸，再生纸的推广由此不断升温。

    在上海，再生纸推广使用活动也开展得如火如荼，再生纸使用量逐年上升，并且供不应求。市委研究室专家道良德介绍，2003年全市再生纸使用量8吨，2004年达到70吨，其中50吨用于政府公报。据统计，2005年全市已经有40多家党政机关使用再生纸，再生纸的使用量达到200吨，社会需求更是达到了1000吨。专家预计，随着教育、出版界开始规模化使用再生纸，明年上海再生纸使用量预计达1万吨左右。专家指出，2008年北京奥运会和2010年上海世博会，都要大量使用再生纸，市场前景十分看好。

    我国是纸张消费大国，但纸浆供应严重不足。2005年，我国纸及纸板的生产量为5600万吨，消费量5930万吨，均居世界第二位。预计2010年，我国纸品生产总量和消费总量将达到7000万吨至8000万吨。然而，我国又是一个少林国家，森林覆盖率仅为16.55%。自1998年开始，我国实施天然林保护工程，国内木材的采伐受到严格限制，这种现实决定了国产木材纤维供应将呈逐年下降趋势，以废纸为主要原料生产再生纸，是造纸业的大势所趋。

    与再生纸需求量猛增相比，再生纸生产规模扩张速度较慢。供不应求，使再生纸的利润普遍高于普通纸。目前，全国再生办公纸生产企业只有3家———北京第七造纸厂，年产量1万吨；山东淄博板纸股份有限公司，年产量2万吨；齐河冠军纸业有限公司，年产量为5万吨。以北京第七造纸厂为例，该企业生产的再生纸主要供应北京地区，其他省市要购买，需提前5个月预订，而且供货量十分有限，还经常断货。市纸业行业协会秘书长孙昌玲透露，目前我国再生纸平均每吨利润在500元左右。

    看不见的风险

    政府大力推广，市场前景看好，再生纸这块“大蛋糕”，引得国内造纸企业纷纷转产上马。专家指出，再生纸产业存在一些看不见的风险，应警惕千军万马都来挤“独木桥”。

    大量再生纸项目蜂拥而上，很可能遭遇产业链上游“血”流不畅的风险。废纸是再生纸产业的“血液”。目前，我国废纸回收率仅为30%，与世界平均水平有很大差距。2001年世界废纸平均回收率已达46%，德国达到了71%。以上海为例，每年产生废纸160万吨，其中75%可以回收利用，然而本地利用的每年只有40万吨左右。

    我国废纸回收环节不完善，废纸分类不健全，使得再生纸生产原料过度依赖进口，因而存在着价格偏高、市场不确定性较大等风险。目前，我国每年用于纸张进口的外汇，仅次于进口石油和钢铁，居第3位。据统计，2004年我国纸和纸板产量为4863.2万吨，当年进口废纸高达1230万吨，接近世界可供出口废纸的50%。

    与此同时，由于技术水平较低，国产再生纸往往“相貌不佳”，市场竞争力堪忧。到目前为止，国家有关部门仍未对再生纸进行明确定义，对生产相关纸张中的废纸种类，以及废纸原料所占比例均未做出规定。结果，含废纸量10%的可以叫做“再生纸”，80%的同样也是“再生纸”。至于再生纸市场只要理念不要质量的现象，更是普遍。灰头土脸，表面粗糙，纸质偏软……几乎成了国产再生纸的“形象定位”。在实际使用中，再生纸还容易产生静电，想打印一张往往好几张一起被卷进打印机。目前再生纸使用量较多的城市，往往是进口再生纸的比例要远高于国产再生纸。
 
    引导别包办

    废纸再造，是造纸业发展的大势所趋。世界各国都将废纸再生利用，视为解决日益突出的资源以及环境问题的有效手段。美国是世界上最大的纸张生产和消费国，同时又是最大的废纸回收国和出口国，它已形成的“纸浆造纸-纸消费-废纸回收-废纸造纸”的“纸循环体系”，值得借鉴。

    专家指出，发展再生纸产业，符合环境要求，政府应给予适当引导，但绝不能事事包办。作为一个新兴产业，再生纸生产企业创立之初，不可避免地面临废纸资源不足，融资不畅，产品价格偏高等问题，政府出资金、给政策，无可厚非。如果造纸企业一味盲目跟风、重复建设，产品销售“不找市场找政府”，很可能会重蹈过去不少国有企业倒闭的覆辙。

    政府重视再生纸使用，带头采购，当然不错，但这绝不等于包销。美国环保署(EPA)于1989年6月实施了“联邦政府采购纸张及纸品需含回收废纸之指导方针”，该方针只规定联邦政府所属单位预算采购1万美元以上的纸张及纸品，必须有一定比率的再生纸，但没有规定采购特定纸厂的产品。目前，我国再生纸市场供不应求，现有再生纸生产企业利润丰厚，但随着各地再生纸项目纷纷投产，情况很快就会发生变化。

    另外，还应尽快出台废纸分类标准，推进废纸标准化分类。美国废旧材料再利用工业协会曾颁布专门的废纸分拣标准，对49类废纸的品名、内质、含水率、杂质含量等，均做了详细规定。根据这些标准分拣的各种废纸质量，供应商可以按不同的价格提供给各造纸厂。这样一来，“美标废纸”就能够以质量稳定、价格适中而成为世界各地造纸商青睐的“俏货”，反过来又促进了美国的废纸回收利用业的发展，形成了一个发达的“纸循环经济”。目前，我国废纸分类标准仍是空白。

    专家认为，对于废纸回收体系，政府既不能“放任自流”，也不能“包打天下”。上海应当借鉴国外做法，由专业的队伍对废纸进行分类收集，此外还应该建立一个辐射长三角的废纸交易市场，使废纸交易更加透明化，从而防止垄断，避免恶性竞争。