我国农业资源虽然丰富，森林资源却极度短缺。为了节约木材资源，我国造纸工业形成了以草浆为主要造纸原料的产业模式，与世界造纸业的主流———含95％以上木浆造纸的水平相差很大。
“草”纸质量差，加工过程污染大，造成整体产业竞争力差。国家林业局领导曾指出，要提高我国造纸业的产业竞争力，就要调整产品结构，重点发展以木浆为主的新闻纸、高档文化纸和高档包装纸板；而实现产品结构调整的关键是解决木材纤维来源，这就要求林纸结合起来。
2004年国家发改委公布了《全国林纸一体化工程建设‘十五’及2010年专项规划》，计划未来10年内建设速生丰产造纸林基地500万公顷，新增木浆产量550万吨，将国产木浆比重从目前的6％提高到15％，实现造纸业与林业共同发展。
随后各地区林业部门制定了相应的实施方案，在资金扶持、土地协调、税收征收等方面制定了一系列优惠政策，鼓励造纸企业向上游林业发展。
