一场以整顿“小造纸”等严重污染行业为主的环境执法行动，竟然引发了一宗被关停纸业提起的行政诉讼案。辽宁省沈阳市中级人民法院近日开庭审理了沈阳广进纸制品有限公司要求撤销法库县政府下发关闭其造纸厂行政处罚决定书的案件。

　　究竟是关停决定于法无据，还是企业非法本应关停，原被告双方在法庭上各执一辞。

　　法庭上双方各执一辞

　　在庭审中，就法库县政府7月24日下达的“责令沈阳广进纸制品有限公司关闭”的行政处罚决定的依据、程序、行政行为是否公正等焦点问题，双方进行了激烈的法庭辩论。

　　沈阳广进纸制品有限公司表示，其企业是法库县政府通过招商引资引进的一家物理制浆环保型的纸制品有限公司。企业在生产过程中不使用化学原料，而且企业生产后产生的废水经过净化后循环利用，生产废水实现了零排放。7月24日，法库县政府给企业下达了行政处罚决定书，责令企业关闭。企业认为，此决定无事实依据、证据不足、调查取证程序违法、适用法律错误，是违法的行政行为，应依法撤销。

　　法库县政府表示，沈阳广进纸制品有限公司是一家以稻草、回收废纸为主要原料进行生产的小型造纸企业。这家厂于2001年建厂并生产，其排放的生产废水等多项指标均未达标排放。企业在生产过程中产生的废水，多次通过排污水口、城市管网排放至厂外，经地表径流汇入下游的泡子沿水库，导致鱼类死亡。在县环保局向企业下发整改通知后，企业向县政府出具有保证书。但此后，这家企业在生产中仍然存在偷排、渗排现象，并对周边农田造成了严重影响。为此，县政府依法向其下达了关闭的行政处罚决定。法库县政府认为企业有违法事实，被诉的行政处罚证据充分、取证程序合法有效。

　　庭后，沈阳市法库县政府副县长彭书国介绍，沈阳广进纸制品有限公司所采用的环保设施仅是一个能容纳万余立方米的水池，并没有环保处理设施，工厂每天生产出的废水就达数百吨，水池根本没法处理那么多的废水，只能顺着市政管道排向泡子沿水库，造成库内承包水塘的业主集体上访。

　　他同时表示，法库县目前正在积极创建国家级生态县，沈阳广进纸制品有限公司外排污水曾使水库部分出现红色，这样的企业整改无效只能是关停。而原告方沈阳广进纸制品有限公司一负责人则表示，希望能够再给一次整改机会。

　　环保部门细说缘由

　　法库县地处沈阳北部，是沈阳地区最大的生态湿地群带，全县有大小水库十多座，被称为沈阳市的“后花园”。据了解，法库县共有3家造纸厂，都集中在县城内，沈阳广进纸制品有限公司是最后关停的一家。这3家造纸厂每天都有大量的污水排向泡子沿水库内。但沈阳广进纸制品有限公司认为自己流出去的只是生活污水，并不是工业污水。

　　法库县环保局有关人士说:“这个企业可以说为法库县做出过贡献，每年的纳税额达30多万元。我们之所以忍痛割爱，下达行政命令关闭这家企业，实在是出于保护和治理法库县环境的需要。”

　　据这位人士介绍，沈阳广进纸制品有限公司是2000年落户法库县的，设计能力为年生产1万吨，实际在5000吨到8000吨左右。按照国家有关规定，这个企业并不属于“小造纸”，但因为它污染严重，所以必须关停。

　　针对沈阳广进纸制品有限公司辩解“流出去的只是生活污水，并不是工业污水”的说法，法库县环保局有关人士说:“我们有企业污水顺着城市生活污水管道流入泡子沿水库致水库被污染的照片。我局对其监控的检测报告数据显示，这家企业排放的造纸污水各项主要指标均严重超标，其中COD(化学需氧量)每升达到3000毫克。”

　　据了解，法库县环保局曾于今年4月28日，针对沈阳广进纸制品有限公司造纸污水排放不达标的问题，正式向企业下达了限期整改通知书，通知书要求企业立即恢复水污染处理设施运行，并达到排放标准，同时处以5万元罚款。法库县环保部门认为，在企业随后的生产活动中并没有恢复水污染处理设施的运行，而是继续偷排污水。针对这种情况，法库县环保局向县政府提交了报告。7月21日，法库县召开听证会，并于7月24日下达了关闭这家企业的通知书。

　　如何避免事后监管

　　沈阳市环保局法规处处长单伟民对记者说，沈阳市政府今年下发了《沈阳市政府关于对重污染企业实施整顿的通告》，通告显示，沈阳市将集中一段时间，向以“小造纸”为主的重要污染企业“痛下杀手”。如果这些重污染企业经过整改后依然非法排污或治理未能达标，相关部门将依法关闭这样的企业。沈阳市至今已关闭了全市52家污染严重的造纸企业，沈阳广进纸制品有限公司就是其中的一家，也只有这起事件引发了诉讼。

　　单伟民表示，目前沈阳市很多企业存在偷排污染问题，环境执法因为人力不足等原因，只能是事后管理、事后监督。今后，环保部门将通过加大建设项目审批、加强环境执法和社会监督等形式，避免再出现“企业先污染、环保后治理、污染成事实”的现象。