搭建专家、企业与政府交流平台实现政策、技术与项目实质对接
　　11月19日，由全国工商联纸业商会主办、云南新兴仁恒包装材料有限公司协办、中国制浆造纸研究院、中华工商时报等单位支持的“中国竹浆林纸一体化开发投资高层论坛暨中国知名造纸企业林纸合作项目对接西南行”在云南昆明召开。主办方邀请了国家发改委、商务部、国家环保总局、林业局的相关领导到会作主旨发言，全国工商联、云南省工商联、云南省林业厅的领导到会讲话，全国工商联纸业商会的会长、副会长和来自全国各地大型制浆、造纸企业、林产开发企业、部分资源丰富地区政府代表等共计80多人出席本次论坛。

       本次论坛的主旨是在当前造纸行业资源严重依赖进口、造纸企业成本增加、行业安全受到影响的大背景下，就开发国内竹浆等替代资源的优势、规划、政策、开发方式等问题由相关与会领导和专家从不同专业的角度进行研讨，并在此基础上进行各地优势资源和招商项目推介，将项目对接洽谈与论坛进行整合，避免以往坐而论道的传统形式。这种由专家、企业和地方政府代表三方共同参加的论坛，既为企业和地方政府解决了发展过程中的政策、理论、技术问题，又为双方搭建了实质性合作平台。在论坛的项目对接板块中，一些地方政府和企业交流充分，收获颇丰。
　　我国的竹子资源十分丰富，是木材以外最好的造纸原料。论坛认为，开发竹浆造纸生产，必须由龙头企业带动，地方政府和农民共同参与，进行竹林基地建设，实现产业化和集约化经营，否则，很难保证原料的供应。
　　通过加强对竹浆等资源的开发利用，进一步调整我国造纸原材料结构，减轻对国外原料的依赖，降低生产成本，提高市场竞争力，保障产业安全，巩固国内造纸企业的行业主导地位。———李洪信
　　我们总的方针是支持竹浆项目建设，但要有限支持，不能一哄而起，重点要解决环保问题，这样才能真正体现循环经济和绿色产业的基本原则。———牟广丰
　　中国作为一个这么大的经济体，如果没有造纸工业，我们难以想象。造纸工业不仅是一个经济增长点，而且是中国整体经济发展的重要支撑。———曹振雷
　　为了充分利用竹子这种近似木浆的资源，国家把竹浆造纸作为林纸一体化的一项重要内容，做了规模、目标、基地建设等相关部署，提出了一系列的指标。———李平
　　将“社会办林业”概念融入市场机制，形成“企业＋农户＋林木所有者”的全新营林模式，形成太岛集团特有的林业产业化特色。———张彦
　　强调林纸、竹纸一体化发展，绝不应该是林纸、竹纸结合的惟一方式。建立自己的原料林基地不应成为我们对造纸企业控制和保证自身原料供应的惟一解读。———万杰

　从产业安全高度看待中国造纸资源问题
　　□全国工商联纸业商会会长李洪信
　　本次大会的主要议题是关于“竹浆造纸林纸一体化的投资开发和林纸合作项目的对接”，目的是通过加强对竹浆等国内造纸资源的开发利用，进一步调整原材料结构，减轻对国外原料的依赖，降低生产成本，提高市场竞争力，保障产业的安全，巩固国内造纸企业的行业主导地位。
　　作为一个朝阳产业，目前我国造纸业已经进入高速发展的新阶段，中国的造纸产量和消费量分别占到世界总量的10％和14％，仅次于美国，是全球第二大纸张生产和消费国，而且中国造纸业的需求仍在不断增长，是我国最具增长潜力的传统行业之一。但是，在快速增长的过程中，我国造纸业还存在一些发展中的问题，尤其是木浆对国外市场的过多依赖，成为当前中国造纸业安全稳健发展面临的一个难题。2005年，全国纸浆消耗总量为5200万吨，其中木浆1130万吨；国内纸浆生产量为4446万吨，其中木浆356万吨，比例仅占8％。这些数据说明了两个问题：一是我国木浆比例偏低，仅占纸浆消耗总量的22％；二是国产木浆比例更低，约有2／3的木浆是进口的。在全球废纸贸易额中，40％以上进口到了中国。从发展态势来看，未来几年我国对木浆和废纸的进口还会有持续较高的增长，其结果是国际市场上纸浆、废纸价格不断上涨，不但使中国企业提高了生产成本，而且由于对进口原料的过度依赖，使整个行业都受制于国外原料供应市场，增加我国造纸行业风险，影响了产业安全。
　　所以，我们今天举办这个论坛的目的，就是利用我国充足的竹子资源，加快发展竹浆造纸产业，增加国内自有原料的供应，形成木浆、竹浆、草浆、废纸浆等原料结构协调发展的格局。
　　竹子被称为“第二木材”，竹材纤维细长，优于草浆和阔叶木浆，仅次于针叶木浆，是木材以外最好的造纸原料，适宜于中高档纸品的生产。竹子生长快、周期短、可再生，一次造林，年年受益，永续利用，是木浆的最佳替代和补充。
　　从整体上分析，我认为，我国发展竹浆造纸具有以下几个优势条件：一是资源丰富，我国是世界上竹类资源最丰富的国家，竹子的种类、面积、蓄积及年产量居世界之首。目前全国竹林面积约420多万公顷，占世界竹林总面积的25％；二是技术日益成熟，经过不断地探索和生产实践，目前竹浆造纸技术已能生产中高档文化用纸、新闻纸、牛皮箱纸板等产品，利用竹材制浆和用竹浆造纸的工艺技术已经日益成熟；三是生产成本低，比木浆具有价格优势，竹子一年成活、两年成林，收购价低，成本优势相当明显，同时产品质量稳定，具有较强的市场竞争力；四是政策支持。目前国家正在积极推进林纸一体化和退耕还林政策，这非常有利于竹浆原料基地建设，通过产业化、规模化种植，可以保障原料的足够供应。
　　发展竹浆造纸产业是一个系统工程，需要由龙头企业的带动，配套政策的完善，政府的大力支持、农民的积极参与。只有在此基础上，才能形成一个由公司、基地、农户为一体的产业链条，走产业化、集约化发展的路子。通过发动各级地方政府和农民，发展和建设竹林基地，与造纸企业形成产业链，这种模式既保证原料的供应，又增加了农民收入，促进了地方经济发展。

　发展林纸一体化
　　实现可持续发展
　　□国家发改委工业司李平
　　纸业商会成立是一件非常好的事情，它的成立，第一，可以为企业发展作一个好帮手；第二，为行业的发展增添了一股新鲜的力量；第三，为国家的决策作一个良好的智囊。
　　国家发改委从1998年开始研究林纸一体化的发展，为林纸一体化发展提供了政策平台和十年的发展规划。这个规划工程在发改委的组织下正有序地开展，整体的情况是好的。林纸一体化的发展，其中就包括竹浆这个板块。为了充分利用竹子这种近似木浆的资源，把竹浆造纸作为林纸一体化的一项重要内容，做了详细的部署，包括竹浆发展的规模、发展的目标、竹林基地建设的规模，都提出了一系列的指标。目前，竹浆林纸一体化工程也在进行过程中，目前一些企业正在建设，还有一些企业已经投产，为竹浆产业提供了一个好的发展模式和好的经验。
　　借此机会，也为纸业商会提出一些个人的、不成熟的建议。第一，商会的成立要充分发挥好行业的组织功能。中国的造纸市场，目前在市场竞争方面，还有许多问题需要解决。不讲游戏规则，降价销售这种恶性竞争行为还是存在。这种现象的存在，对一些小的造纸企业的发展带来一些好处，但是对于一些大的企业是非常不利的。我们造纸工业的发展和国外最大的区别，就是缺少龙头企业，缺少跨国公司。
　　第二，纸业商会要充当好企业和政府桥梁的作用。商会是一个新鲜事物，肯定有新的活力。纸业商会要在借鉴其他行业商会经验的基础上，加强行业的研究，对行业进行分析，为国家制定行业发展政策提供一些好的依据。
　　第三，商会要带头引导企业走林纸一体化，走可持续发展的路子。造纸工业是一个典型的循环经济发展的产业，不仅实现原料的回收利用，水循环再利用，到污染的治理，都有一整套的方式方法和经验。
　　造纸行业要走上可持续发展的道路，摘掉污染的帽子，真正成为具有循环经济的产业，成为新的经济增长点，需要企业和商会共同的努力，来创造一个环境和条件。

　因地制宜以林定纸
　　□国家环保总局环评司正局级巡视员牟广丰
　　上午好，受总局潘岳副局长委托，很高兴参加今天的会议。下面我就全国林纸一体化的一些情况，和造纸林纸一体化项目环境保护审批的原则作一个简单的介绍。
　　一、基本情况
　　全国林纸一体化工程竹浆建设的具体布局是：东南沿海地区，2000－2010年，竹林基地30万公顷，竹浆71万吨；2010年以后，竹浆生产能力200万吨。长江中下游地区，2000－2010年，竹林基地10万公顷，竹浆36万吨；2010年以后，竹浆生产能力65万吨。西南地区，2000－2010年，竹林基地20万公顷，竹浆83万吨；2010年以后，竹浆生产能力230万吨。
　　二、产业政策
　　（1）新建林纸一体化工程建设项目的起始规模：化学木浆单条生产线能力一般要达到年产50万吨及以上；化学竹浆单条生产线能力一般要达到年产10万吨及以上；化学机械木浆单条生产线能力一般要达到年产10万吨及以上；造纸单条生产线能力一般要达到年产10万吨及以上。
　　（2）根据《产业结构调整指导目录》，鼓励符合经济规模标准的浆、纸和纸制品，速生丰产林工程，竹浆基地建设；禁止建设3．4万吨／年以下禾草碱法化学浆生产线；淘汰年产能力小于1万吨的化学制浆造纸生产装置，对化学制浆车间年产5000吨以下的造纸厂应立即淘汰。
　　（3）国家环保总局按照分级原则，审批的项目包括：林纸一体化项目；年产10万吨级以上纸浆项目：新闻纸项目、外商投资1亿美元以上项目、包含热电站建设的项目。
　　三、竹纤维原料制浆的环境影响
　　竹子是一种较好的造纸原料，可以补充我国木纤维资源短缺的局面。但竹子造纸的主要问题是，由于硅含量较高，易结晶，表皮和竹节较坚硬，使得削片不均匀，难以取得最优化蒸煮效果，并且不利于黑液回收和污染治理。当前，有关部门应集中力量进行科技攻关，解决化学制浆黑液问题，使竹浆真正成为“绿色产品”。
　　四、造纸及林纸一体化项目重点审查内容
　　项目审查中凸显水资源节约、污染治理和生态环境改善。
　　（1）应注意节水。鼓励采用清洁生产工艺技术和节水措施；优先发展清洁生产水平较高，环保高投入，低污染及污染治理力度大的项目。
　　（2）应改善生态环境。结合国家有关政策和当地土地利用规划，做好原料林基地的建设和管护工作，确保足够的原料林材供给和水资源供给，原料林供给应当长期稳定消长平衡。
　　（3）强调“以新带老”和区域环境质量改善。对于仍然超过地方政府核定量的企业的改扩建项目、污染物排放总量超过地方区域污染物排放总量控制指标的新建项目、主要污染物受纳外环境的环境容量已经饱和的项目，不予准入。
　　（4）应有利于结构调整。在草浆比重大、水资源短缺、水环境污染严重的地区，要关闭现有落后的不符合经济规模要求的草浆造纸生产线，实现造纸工业结构不断优化。
　　（5）国家环保总局建议，竹浆纸比草浆纸优化得多，不应一哄而起，要循序渐进。吸取前几年林纸一体化负面的经验和教训。
　　五、林纸一体化的教训
　　原来的方针有谬误：“以纸养林，以林促纸，林纸结合，共同发展”，目前已经发现了比较严重的环境问题，“林纸一体化”应该是以林定纸，就是说要因地宜林，以水土定林，根据种植的树种和数量来界定制浆规模，而不要盲目进口大量的制浆设备，为了不使得这些设备闲置而到处找地营林。
　　对国外大财团投资建设的热情表示欢迎。我们总的方针是支持竹浆建设，但是是有限支持，不能一哄而起，重点要解决碱回收，化学制浆取得最优化的工程效果，脱碱、脱黑液，这样才能真正体现循环经济和绿色产业的基本原则。

　大力发展浆用竹助推竹纸结合
　　□国家林业局速丰办万杰
　　上世纪90年代以来，随着改革开放的逐渐深入和林业发展战略的优化调整，我国竹类资源培育和开发有了长足发展。竹林的分类经营和定向培育初具规模，竹子资源稳步增长，结构日趋合理、培育水平明显提高，产业化经营程度快速提升。据统计，2004年我国竹材产量达10．98亿根，竹业年产值344多亿元，其中出口创汇6．67亿美元。
　　尽管我国利用竹类造纸的历史十分悠久，但发展却相对滞后，与我国竹类资源大国的地位极不相符。要全面振兴我国竹浆纸工业，首先就必须进一步强化浆用竹林基地建设的基础性和先导性地位，大力发展与竹浆造纸业相适应的竹材培育业，努力构建供应稳定、价格均衡的竹浆造纸业所必需的原料支撑体系。
　　浆用竹林基地建设属市场化运作项目。建设中应积极发挥市场机制配置生产要素的基础性作用，用市场调节和必要的宏观调控手段引导资金流、人流、物流以及信息流向该领域集中，充分调动社会各界特别是林业企事业单位、造纸制浆企业、风险投资企业、林农等多方面的积极性，建立起符合市场经济要求的高效灵活的组织形式和协调稳健的运行机制。
　　实践中，我国一些有远见和有实力的造纸企业开始尝试参与原料林建设。它们通过提供资金、合作经营、参股、控股、委托经营、自营等方式，试探性向下游林业领域渗透，开始谋求在林业领域的主动权和控制权。其参与原料林建设的方式主要有：定向定单采购、合作造林、合资造林、独资造林等。
　　从总体看，我国造纸制浆企业参与原料林基地建设还不普遍，相当多的企业出于建设成本和风险的考虑，对此都持十分谨慎态度。多数企业主要是依靠当期市场采购，随用随采。我们强调林纸、竹纸一体化发展，绝不应该是林纸、竹纸结合的惟一方式。建立自己的原料林基地不应成为我们对造纸企业控制和保证自身原料供应的惟一解读。林纸对接的各种方式都有其合理性和适应范围，企业应立足企业实情，慎重而理智做出选择。可以预计，随着市场信用制度的建立和完善以及林业自身政策障碍的突破、林业集约经营水平的提高，造纸企业全面对接林业将成为多数造纸企业的共同选择。林纸、竹纸全面结合的春天一定会来到。

　明确行业定位
　　突破发展瓶颈
　　□中国制浆造纸研究院院长曹振雷
　　去年下半年以来，我参与了国家有关部门组织的一些行业软科学的研究，涉及了产业政策、行业发展规划等，尤其是今年国家提出的加强行业安全方面的研究。下面我就在参与国家相关产业政策、规划的制定过程中的个人理解、个人意见，谈一下对造纸行业整体的四个方面看法。
　　第一，造纸工业在中国定位问题。首先中国是不能没有造纸工业的。前段时间，有很多环保的专家说，造纸占了不到10％的工业产值，产生了1／6的水污染，中国不应该造纸，应该买，这个观点是不可行的。
　　中国经济能有今天，没有造纸行业的支撑是不可能实现的。我国经济40％的拉动靠消费品的出口，消费品的出口靠廉价的包装来支撑，我们的纸包装做了非常好的后盾。
　　中国作为一个这么大的经济体，如果没有造纸工业，我们难以想象。目前全世界纸和纸板的产量是3．6亿吨，中国是6000万吨，目前很多行业都趋于饱和，惟有造纸保持快速增长，纸和纸板的消费在以百分之十几的速度增长，高于我国GDP的速度，所以造纸产业潜力是非常巨大的，是个非常重要的原材料行业，是支撑我们经济发展不可缺少的产业，这也体现出它的重要地位，没有这个产业是不行的。
　　第二，中国造纸工业天然的缺陷太大，首先就是纤维资源，中国不可能像芬兰、加拿大、俄罗斯那样搞造纸工业，这些国家的人均占有土地面积、人均占有纤维资源比中国高得多。15年或20年后，中国纸张的消费就会赶上整个欧洲，或者是美国的消费量，接近1亿吨。届时我国纸浆的需求量会非常大，以每两吨纸需要一吨新鲜浆计算，也需要5000万吨纸浆。中国林纸一体化也是有上限的，最大可能可以增加1000万吨纸浆，发展潜力有一定局限。
　　其次是淡水资源十分匮乏。造纸工业需要耗水，就是目前国外最发达的国家也不可能不排水，当然这个量很低，可以进行自我净化，降到最低点，对环境不会有负面影响。但是没有水是不可能的，我们水资源没有优势。
　　其三是人均能源占有也是非常低的，这些也不可能支持我们造纸工业无限制的发展。我国惟一的优势就是人力资源，这个优势在小厂是明显的，但对大型的、现代化的造纸企业，劳动力的用量是非常小的，这个资源优势体现的不是很明显。
　　第三，关于反垄断的问题。国家已经酝酿了很多年反垄断法了。关于造纸行业反垄断有一些案例值得我们借鉴，在美国，三年以前曾经有个卫生纸厂兼并的案子，被反垄断机构拒绝，原理很简单，美国有一个所谓的公式，就是各个厂家市场占有率的百分数的平方和加起来大于1600，这个案子就不能执行。假使都是很小，一家占有40％了，就不行，就太大了。在中国什么时候有这个数字，或者定一个什么样的数字，这是迟早的事。我们有些纸种就可能会出现这些问题。过度竞争不利于我们行业的健康发展，去年涂布白板纸互相降价，低到2000多元钱一吨，这是不正常的。但是过度集中，出现垄断也是不利于行业发展的。
　　最后一个，就是纤维原料的问题。纤维原料确实是我国造纸工业发展的一个瓶颈，目前我国严重依赖国外纤维，即使搞林纸一体化，增加1000万吨纸浆，也只是今年我国进口商品浆的数量。
　　根据发展预计，10年以后我国的消费量就接近1亿吨，15年以后产量就接近1亿吨，这个增长十分强劲，解决这个问题的出路，一个就是林纸一体化，一个就是加大废纸回收的力度。
　　据不完全统计，我们生产的不到6000万吨纸中，有2000万吨都跟着我国出口的消费品到了欧洲、美国去了，明显提高了他们的回收率，我们的回收率只有百分之三十几。如果把这2000万吨去掉，我们的回收率就超过50％，也相当于美国现在的水平。对于我们这样的发展中国家已经不低了，因此多渠道开发我国纤维原料资源意义十分重大。

　产业化是发展
　　林纸一体化的关键
　　□安徽太岛控股集团暨太岛农林科技发展有限公司董事长张彦
　　安徽太岛投资控股集团有20多年创业历史，是专门从事林纸一体化、医药、生物工程、房地产开发的大型民营企业集团。集团于2003年6月，投资1200万元组建了安徽太岛农林科技发展有限公司，专门从事优质速生林研发、种植、科技服务和中药材GAP生产等农林药综合开发。通过营造50万亩杨树丰产原料林基地和30万亩薄荷、板蓝根等中药材套种基地为基础，进一步形成15万吨化学机制木浆配套年产30万吨高级印刷造纸和年产4000吨薄荷油等中药材的林纸药一体化新的产业格局。
　　短短三年多来，截至目前，我们在安徽、河南两省的二十多个县市区，建起了林场林管区22个，500亩以上的苗圃基地3个，已建成自有林地6．2万亩，合作林11．2万亩，已初步构成自有林、合作林为主的速生林基地建设的基本框架。
　　年产15万吨杨树木浆和30万吨高级造纸项目，已完成工业用地预征、完成环评大纲、地质报告、水资源报告编制等项工作。2005年11月14日，“淮河纸业”商标已在国家工商总局登记注册，计划投资25．2亿元人民币，工程投产后，年产值20．81亿元人民币，利税4．86亿元人民币，利润3．55亿元人民币，提供税收1．31亿元人民币。整个项目投产后，不仅填补了安徽机械木浆造纸的空白，也加快了安徽林产工业中造纸业与国际接轨的步伐，同时也缓解了淮河流域水污染的状况，为经济建设与国土绿化建设做出积极的贡献。
　　回顾三年多林业产业创业历程，我们有以下感受：
　　一、建立专业林业生产基地，培育生产载体。
　　按照“林纸一体化”项目要求，为实现年产15万吨杨树化学机械木浆和30万吨高级印刷纸项目生产要求，需要建成50万亩速生丰产工业原料林基地。基地建设是通过集约化、高科技、企业化的方式，以市场需求和市场收益为动力，有效调整基地农村的产业结构，为中国农林产业成为高效富民产业，探索出一条“宜租则租、宜股则股、宜合则合、宜盟则盟”的快速扩大农林发展空间的产业化模式新路子，得到了广大农村基层组织和农民，以及投资合作者的欢迎和好评。
　　二、完善“林权流转”体系，培育营销载体。
　　太岛农林公司将“社会办林业”的概念融入市场机制，形成“企业＋农户＋林木所有者”的全新营林模式，形成公司特有的产业化特色。太岛农林公司将企业资源转化成资本、扩大再生产，林木长成后公司作为纸浆原料收购投资者的林木。
　　现在公司林地长势良好，一是太岛公司所建的林地在黄淮平原，土肥水丰、立地条件和气候条件在全国是较好的，能达到国家林业局发布的全国速生丰产林的生长递增值15．6％－18．7％的标准；另外，太岛农林公司选择的树种为欧美系列107、108速生杨，该树种生长良好，公司的8年速生杨，生长都在20立方左右；另外，公司林下间种薄荷等其它经济作物，增加了收益，控制了风险。截至目前，我们6．2万亩自有林，已有2．2万亩进行了林权流转。
　　三、调整结构体系，培育增值载体。
　　为了进一步实施公司50万亩速生林建设工程，促进“林纸一体化”项目的顺利实施。同时实现公司集约化经营目标，现在正大力推动产业重组、资源优化配置，盘活企业有效资产。在成功实现林下套种薄荷等中药材的基础上，大力推广林下套种，套养等项目。延长产业链条，实现多元增值，以期提高林区基地的综合利用率。