美国首都华盛顿时间1月9日，中国政府以及两家造纸企业联合向美国国际贸易法院起诉，要求宣布美国商务部对华反补贴调查非法，并撤回调查行动。

    此次起诉的原告方，包括中国政府、江苏金东纸业公司以及Global Paper Solutions公司；被告方为美国商务部，起诉事关正在进行中的美国对华造纸企业反补贴案。

    美国首都华盛顿时间2006年11月20日，美国商务部宣布对来自中国的平张涂布纸（Coated  Free Sheet Paper）发起反倾销和反补贴调查。由于将中国列为非市场经济国家，美国在传统上并不将反补贴法适用于中国。也因此，这桩反补贴调查颇受中美两国的关注。

    2006年12月4日，美国商务部发布通知，打算调查14项涉嫌政府补贴的内容，并向中国政府和江苏金东纸业公司、山东晨鸣纸业集团股份有限公司发出了调查问卷。

    中方起诉书认为，鉴于美国商务部一直认定中国为非市场经济国家，在没有调整非市场经济国家反倾销调查规则的情况下，美国商务部无权对华发起反补贴调查；且美国联邦巡回上诉法院已经明确，反补贴法不适用于像中国这样的非市场经济国家，此后的立法也遵循这一解释。因此，中方认为，在继续认定中国为非市场经济国家的同时发起对华反补贴调查是非法的。

    起诉书表示，即使法律允许对非市场经济国家适用反补贴法，美国商务部部门规章和长期实践都不对非市场经济国家进行反补贴调查。鉴于此，如果要对非市场经济国家发起反补贴调查，也必须在先符合行政程序法的立法相关要求的同时修改法律。美国商务部不能在修改适用法律的同时启动调查，此举亦违反了行政程序法。

    起诉书要求，首先，美国国际贸易法院发布临时禁止令，暂停美国商务部发起对华平张涂布纸反补贴调查，然后正式撤销调查；其次，判决商务部在将中国视为非市场经济国家的同时发起反补贴调查的行为非法；第三，给予原告公平合理的额外救济。

    在美国商务部发起反补贴调查之前，中国商务部曾派人前往华盛顿磋商，但未能成功。此后，中方新闻发言人崇泉发表立场强硬的谈话，认为美方行为没有法律依据，是对中国产品的双重歧视。此次起诉再次表明，中方决心通过法律行动坚决阻止美方行动。

    2006年12月15日，美国国际贸易委员会宣布，来自中国的平张涂布纸对美国纸业造成实质损害。但同一天，美国商务部发布通知，就是否可以将美国反补贴法适用于中国征求公众评议。参与该案的中方人士向《财经》记者表示，美国商务部此举“说明他们心中也没有底”。他同时认为“这对于我们的起诉有利”。

    根据美国国际贸易委员会发布的通知，美国商务部将在2007年1月24日得出反补贴调查的初裁结果，因美国新页公司申请，现已延期到3月底。