3月5日，对政府工作报告中提到的“全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。”国家环保总局局长周生贤表示，这主要是环保总局监管不力，措施不硬，投资乏力造成的。

　　当天下午，周生贤列席山西代表团全体会议审议政府工作报告。代表提的11条建议中有7条涉及环保问题，其中最关心环保总局未完成去年确定的目标。

　　周生贤开诚布公地说：“今年任务没有完成，客观上有原因。对我们来说，当前不是从客观上找原因的时候，主要是要从我们主观上来找原因，来改进我们的工作。”周生贤认为，去年的任务没有完成主要原因是认识不到位，监管不力，措施还不够硬，落实得不好，针对性不强，投资乏力也是一个方面。

　　周生贤分析说，从客观上讲，减排2%的目标是根据7.5%的GDP来设计的，现在执行的结果，GDP是10.7%，减排的任务难度就比较大。