1 中德废纸回收率的差距               

　　我国森林覆盖率低, 木材相对缺乏, 木浆供应不足。因此充分利用废纸资源, 是我国造纸工业资源综合利用和原料结构调整的重要措施之一。据中国造纸协会对2005 年纸浆生产情况的统计: 2005年废纸浆占国内纸浆总产量的比例已达64%[1],但国内废纸回收率却没有改善, 不到35%, 低于43.7%的世界平均水平。
               
　　德国虽然其国内也缺乏植物纤维资源, 每年需要大量进口商品纸浆和纸张, 纸品消费量大。由于废纸回收率高, 每年出口大量的废纸, 是世界上继美国之后的第二大废纸出口国。据德国废品经济部门统计, 2005年其国内废纸回收率就已从过去的71%( 位居世界第二)达到了80%.
               
　　2 德国废纸回收政策
               
　　早在1972 年, 德国就制定了废弃物排放后的末端处理法, 倡导一种人与环境和谐共处的生态经济发展模式。
               
　　德国绿点公司网站发布的信息, 1990 年德国政府颁布了第一部包装废弃物处理法规:《包装废弃物的处理法令》,该法规旨在减少包装废弃物的产生, 对不可避免的一次性包装废弃物, 规定必须循环再生。法规还强制性要求各生产企业不仅对产品负责,而且还要对其包装的回收负责,并责成从事运输、代理、销售的企业、包装企业及批发商回收他们使用后的包装物,或者将回收责任委托给专门从事回收处理的公司。德国双向回收组织(Duales SystemDeutscheland GmbH) ,就是根据本法令于当年成立的专项从事废弃物回收的有限责任公司, 简称DSD, 因该公司以“绿点”(“Der Grüne Punkt”)为标志, 故又名绿点公司。DSD 有300 余名员工, 由三人组成董事会负责具体运作, 并由包装制品企业、使用包装的企业、销售商店以及废弃物管理部门各出三名代表组成拥有最高权力的监督机构。另外有政界、工商界、科研单位与消费者组成的顾问委员会,作为DSD与各类社会团体的媒介。公司对委托他们进行包装废弃物回收的包装企业及进口商发放许可的“绿点”标志并收费,根据回收废旧包装件的类型,分别按重量、体积或面积计算收取绿点标志费。包装企业和进口商以及贸易公司填表付费后, 即可使用在DSD 公司注册登记的“绿点”标志。DSD的运作循环圈为: 包装产品制造商→包装产品卖给从事包装或灌装的生产企业→生产企业向DSD 缴纳绿点标志费→生产企业的一次性包装产品印上绿点标志→商店销售→消费者消费→消费后废弃包装由绿点公司用其投资制作的垃圾收集箱回收→由绿点公司或与其签约的回收商将废弃物分类收集后,运到再生工厂→生产再生原料( 或制成其他产品) →返回包装产品制造商, 生产再循环制品。DSD公司回收标志只使用在一次性销售包装上。对凡印有“绿点”标志的包装废弃物, 公司通过“送”和“取”两个系统进行回收。对量大的玻璃(需按绿、白、棕色分开) 、纸和纸板废弃物及边角废料, 公司通过“送”系统, 用垃圾箱、袋集中包装后派车送至再生加工企业进行回收再生;对分散的包装废弃物, 公司则在居民区、人行要道附近设置垃圾收集桶, 有大、中、小三种型号, 根据需要选用; 垃圾桶还分有不同颜色,对废弃物分类收集, 蓝色垃圾桶收集纸箱纸盒,黄色垃圾桶收集各类废弃轻包装,如塑料、复合、马口铁罐、易拉罐等废包装,灰色或棕色垃圾桶收集其他杂物。为确保废纸回收, DSD 每年拿出5 000 万欧元(5 300 万美元) 补贴给废纸收集者。
               
　　3 国内废纸回收分类即将有法可依
               
　　近几年,我国废纸进口量猛增,现已成为世界上最大的废纸进口国。大量废纸进口带来一系列问题,比如口岸管理部门在进口废纸内查获废旧生活垃圾的情况时有发生。因此2006年2 月, 国家质检总局和环保总局联合颁布了《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》, 该标准的实施将进一步规范可用做原料固体废物的进口管理工作, 防止进口废物原料带来的环境污染。
               
　　为适应我国废纸制浆的快速发展, 提高国内废纸回收率, 利于回收废纸的合理和分级使用,由中国制浆造纸研究院负责起草的《废纸回收分类国家标准》将于近日出台。新标准从我国废纸回收利用的实际出发,将国内废纸大致分为废报纸、废牛皮纸、废包装纸板等11 类, 此分类基本囊括了当前造纸企业所利用的各种废纸类型。
               
　　4 环境保护在德国受到全社会重视
               
　　德国大学记录网站 记载: 造纸术是一项被看作国家机密的中国发明, 公元751年这项技术在阿拉伯世界流传并被非法带入乌兹别克。12 世纪,通过信奉基督教的西方国家、信奉伊斯兰教的西班牙与阿拉伯东方国家之间的文化交流, 纸作为书写材料到达了欧洲。
               
　　中国蔡伦发明的造纸术经过600 多年才传到欧洲。而现代造纸和环境的和谐, 德国远远地走在了前面。据德国Stendal浆厂的商业网站报道, 2005年在德国投产的Stendal 浆厂, 位于相距柏林100多km、紧邻易北河的生态动物自然保护区。该厂以速生木材为原料生产硫酸盐高档漂白浆板, 以其原料优势、少污染流程、有利于环保的生产工艺、先进的生产设备、自给自足的能源供应、处于世界领先地位的废水处理环保设施和有力的环保措施,成为中欧最大的、最现代化的漂白硫酸盐商品浆板厂。
               
　　德国的环境保护历来受人称道, 为了提高公民的环保能力, 他们的中学( 包括职业学校)和小学的教育内容都非常重视向学生传授环保知识、形成人们的环保意识。最常见、最为有效的措施是在校内设置有一个专门的“环保教室”,日常生活产生的废品, 如废纸、玻璃、金属、塑料、织物等, 收集在“ 环保教室”里,通过废品分类比赛、自己动手用废纸造出手工纸等多种形式让学生掌握环保常识。同时再生纸在德国的市场上受到重视, 许多纸制品的外包装上,如作业本、笔记本的封面上印有“蓝色天使”(“DER BLAUE ENGEL”)的标识,表示该纸品为100%的废纸所造。并且形成了社会共识:在你所购买的作业本或笔记薄上, 若发现了这种“蓝色天使”的标识,你就为环境保护做出了重要的贡献。不难理解, 环境保护做到越好,废纸回收率就越高。
               
　　5 结论
                   
　　综上所述, 提高我国废纸回收率除了制定相应的法规,还需政府、环保、纸厂、教育各界联合提高国民的环保能力。如政府组建类似DSD的专门管理废纸回收和利用的职能部门,致力于环境、健康和消费者保护, 给废纸收集者适当奖励。环保部门和按地域分布的定点纸厂支持学校建立“环保教室”,在青少年中普遍开展“以废纸制造手工纸”的环保教育, 学生可以在学会手工造纸的技能时, 获得辨别可利用废纸、废纸分类等环保知识和环保能力, 使我国的废纸回收率不断提高。