温家宝总理在十届人大五次会议政府报告中指出：“2006年主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量比上年增长1.2%%和1.8%%，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%%左右、主要污染物排放总量减少2%%的目标。”

    笔者认为，作为与环境保护有密切关系的造纸行业，必须引起高度的重视。

    近年来，造纸行业是喜忧参半，既有多家造纸企业荣获国家“环境友好企业”美誉，也有一些造纸企业乱排废水污染环境，受到处罚。造纸行业如何发展才能符合党中央提出的建立和谐社会要求，已成为纸业和社会共同关心的话题。

    造纸行业要健康发展，当前要做好两个方面的协调工作。一是在解决原料来源时做好保护原有森林与新建速生林之间的协调工作。二是处理好纸厂采用稻麦草为原料进而使农民增收与稻麦草浆生产企业环保达标之间的协调工作。

    营造速生林，实施“林纸一体化”战略是国家为解决造纸行业纤维原料短缺、促进林业与纸业协调发展的重要举措。那么，营林的林地资源从哪里来呢？来源有两个，一是宜林荒山荒地，二是改造低产林地。在改造低产林地时，会遇到保护原有森林与新建速生林之间的协调问题，特别是国家实行林权改革后，山民拥有林地产权，在该保护的森林与可处理改造的低产林间的界线又比较模糊，容易发生滥砍滥伐、破坏环境的事情。因此，既尊重山民的发展权利，又保护森林资源是需重点协调的工作之一。

    一些造纸企业以稻麦草为生产原料，这既能为农民增加收入，又是可持续发展的循环经济生产体系的体现，应该说是一件十分有利的事。问题在于稻麦草制浆产生的黑液不易处理，而一些中小企业由于规模不经济等原因又上不起相应的碱回收处理装置，使得部分中小造纸企业成为排放不达标、污染环境的“罪魁祸首”。既要利用好稻麦草资源，又要保护好环境也是纸业需要重点协调的工作。

    造纸行业当前需要协调的工作，从本质上说，是处理好经济发展与环境保护之间的关系。而如何处理好二者之间的关系，造纸业需要考虑，其它如煤炭业、水电业、化工业等各行各业也都需要认真考虑。各级地方政府由于肩负着发展经济的责任，引进资金办项目、搞开发是其工作的重要组成部分，而搞开发必定会对环境造成影响。因此如何平衡保护环境与发展经济之间的关系，成为摆在政府以及全社会面前的重要课题。

    上个世纪的1998年，获诺贝尔经济学奖的印度籍经济学家阿马地亚森先生撰写了《以自由看待发展》一书，提出自由是发展的首要目的，自由也是促进发展的不可缺少的重要手段。他认为，自由包括免受困苦，诸如饥饿、营养不良、可避免的疾病、过早死亡等等，以及能够识字算数，参与政治的自由。对于中国当前那么多落后地区的贫困山民来说，他们是不是也应该有追求自由的权利？从这点上看，营造新的林地、开办造纸工厂，进而改善生活质量是无可厚非的，但关键要掌握好保护环境与发展经济之间的度。

    要掌握好保护环境与发展经济之间的度，的确不是一件容易的事。因此，法律就派上了用场，国家有《森林法》、《环境保护法》等一系列的法律法规，所有机构都必须严格执行国家的法律法规，违犯了法律就必须受到制裁。

    根据温总理的政府工作报告，2007年国家将大力抓好节能降耗、保护环境工作，国家将通过完善并严格执行能耗和环保标准，坚决淘汰落后生产能力，促进节能环保技术进步，加大污染治理和环境保护力度及强化执法监督管理，建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为等一系列综合措施，使在发展经济的同时也保护好环境。

    作为造纸行业，则应按国家有关要求努力协调好发展中的各种关系，进一步发挥可持续发展的优势，为和谐社会的建设起到积极的促进作用。同时，我们也期盼明年做政府工作报告时，总理能高兴地宣布环保指标顺利完成。
郭永新，高级工程师，注册咨询工程师(投资)，清华大学工商管理硕士，现任中国轻工业信息中心主任助理，行业研究处处长。