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玉林关停300多家“小土纸”污染企业
 
http://www.paper.com.cn  2007-03-26 广西日报

2月13日,春节的年味越来越浓了。以往这个时候,正是玉林市玉州区城北街道东充村40多家生产爆竹红纸企业的旺季,机器高速运转,客商进进出出,场景热闹非凡。可是今天这里却出奇地宁静,没有机器的轰鸣,见不到工人忙碌的身影,晒纸的竹竿孤零零地废弃在田中,七零八落。流淌过村的清湾江水此时褪去了企业排污时形成的潮红,恢复了多年不见的底色。

    从2月1日起,玉林市政府做出一个重大的决定,用一个月时间采取整治行动,依法全面关闭取缔清湾江上游和北流市境内小土纸生产企业,整个行动涉及玉州区、北流市、兴业县300多家小土纸企业。停业通知书下达后,短短10多天时间,绝大部分小纸厂已经停止生产,部分纸厂主动开始拆除生产设备、处理生产原料。

    “小土纸”污染屡禁不止

    “之所以关停这些小土纸企业,是环保形势所逼,是“城乡清洁工程”的推动,更是玉林市产业经济结构调整发展的迫切需求。”玉林市副市长刘向群如是说。

    玉林市土纸生产传统由来已久,其中,北流市的土纸生产就有400多年历史。近年来,由于造纸工艺的进步、市场行业的需求刺激,小土纸发展由小变大,数量逐渐增多。仅清湾江上游大良江段流域共有83家以生产制造鞭炮用红纸为主的小纸厂,北流市境内则有252家生产复纸为主的小纸厂。由于造纸属高污染企业,小土纸企业大多集中在沿江河边,大量的造纸废水直接排放江河,造成环境严重污染。

    “上世纪50年代淘米水,70年代洗菜吃,80年代还洗衣,90年代绕道走。”当地群众的顺口溜,形象反映了清湾江水体的恶变过程。据当地群众反映,小土纸企业生产旺季,大良江段水体就呈暗红色,成为名副其实的“红水河”、“臭水沟”,时间长达半年以上。环保部门监测的结果表明,在该水体监测点的水质超过《地表水环境质量标准》中三类水质标准,最严重的江段化学需氧量超标近4倍,污染物均来自纸厂废水。而清湾江是玉林市的母亲河——南流江流域内最重要的一条支流,并曾是沿江两岸3-5万人的生产和生活用水源。同样,由于沿江两岸分布了252家土纸生产企业,圭江上游流域年纳污水量超过150万平方米,废水呈强碱性,PH值达10以上,COD(化学需氧量)800毫克/升。两江河水的污染,直接威胁群众饮用水源的安全,甚至威胁到该市惟一的一个“全区无公害蔬菜生产基地”的建设。

    对“小土纸”污染环境的现象,群众反映十分强烈,要求整治的呼声很高。玉林市委、市政府对整治“小土纸”也十分重视。2000年该市开展环保“一控三达标”治理工作,大部分纸厂因此建设了治污设施,污染得到一定控制,但效果并不理想。2002年,针对小纸厂污染反弹现象,市政府再次实施停产整顿或责令限期治理;2005年12月,该市又对小纸厂的污染问题进行了专项整治,但多次整治收效并不明显。

    痛下决心 环保大刀砍向“小土纸”

    “毋庸置疑,小土纸为当地农民的就业增收和经济发展做过一定的贡献,但时至今日,这笔环保经济账已经划不来。”北流市副市长告诉记者,该市去年财政收入5亿多元,252家造纸厂从业人员1000多人,土纸生产能力6万吨,年产值4000多万元,利润1000万元,给当地带来的税收仅40多万元。而小土纸属于国家明令禁止的“十五小”企业,能耗高,附加值低,所排放的污染物严重超过国家规定的排放标准,治理起来成本高,难度大。

    近几年来,随着玉林市致力打造泛北部湾中小企业名城,投资环境日益改善,招商引资力度不断加大,许多大项目,大建设纷纷青睐玉林。玉林市欲抓住机遇,调整产业结构,转变增长方式,大力发展机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息等五大优势产业集群。然而,环境容量成为制约未来发展的瓶颈。根据有关规定,“十一五”时期,COD的减排工作已成为经济社会发展的约束性指标,自治区政府也与国家环保局郑重签订了有关“十一五”污染物减排目标责任状,玉林市作为全区COD总量削减任务最重的城市,减排任务能否完成直接关系着该市今后的发展。“土纸厂是COD排放的主要污染源,关停小土纸,就能给我们腾出更多发展的空间。”北流市副市长如是说。

    “无论是从人民群众健康需要的角度出发,还是从经济社会可持续发展的必然要求,或是政治的需要,都迫切要求我们彻底关闭小土纸。”刘向群坚定地说。

    “城乡清洁工程”的实施成为关闭小土纸的最终推手。市委书记高雄为此作出批示:“贯彻科学发展观,大力开展‘城乡清洁工程’,其中一个重要的内容就是关闭‘小土纸’。治理江河污染,还人民群众一个山清水秀干净的城乡环境。”

    言必行,行必实,实必果。关闭行动在周密的部署中开始实施。市政府统一领导组织,对清湾江上游污染整治分四个阶段进行。第一阶段从今年1月份开始,称为集中宣传部署阶段;第二阶段从2月份开始至月底结束,为自行停产停业阶段;从2月25日到4月为联合执法阶段;5月和6月是查漏补缺、全面收效阶段。目前,第二阶段整治行动已初见成效。北流市政府成立专项行动工作小组,市长任组长,市委、人大、政府、政协主要领导任副组长,环保、经贸、安监、国土、建设、供电、水利、法院等单位参与,负责全市土纸厂关闭取缔工作。各级政府还建立了长效监督机制,采取“人盯厂”等措施防止企业反弹生产。

    “堵”“疏”结合 力求经济环境双赢

    2月13日下午,在兴业县卖酒镇中良村一家红纸厂里,记者看到由于对企业恢复生产不再抱希望,业主钟光伟已将打浆机的发电设备拆除,剩余的原料也打包好准备处理。从1995年起,钟光伟陆续投资20多万元建起这家红纸厂,至今,发展到年产红纸400多吨,雇用工人50人。而现在这些工人都已全部遣散。

    虽然企业理解和响应政府的号召关门,可事情毕竟牵涉到许多人的生计问题。对此,业主钟光伟似乎并不着急:“镇领导已经召集我们20多家业主开会了,说是年后会从广东引进一个灯饰投资项目,希望我们配套转产,我想我们还是有投资机会。”

    “关闭小土纸对我们镇来说是坏事变好事。我们打算以此为契机,发挥优势,围绕‘一城一区,一村一业’发展目标,通过规划一片工业集中区,建设一个灯饰城,承接广东的产业转移,打造一个环保产业的基地。”镇党委书记黄锡春说起今后的发展思路头头是道。目前,该镇已经与广东的6大灯饰客商联络上,如果引资成功,可带动几百家配套生产企业上马。

    “关闭小土纸,重要的不是怎么堵,而是如何疏?如何借此机会优化经济结构,既探索出经济与环境双赢的路子,又能帮助农民切实解决生产生活问题。”刘向群这样告诉记者。

    为此,在关停行动中,玉林市政府一方面严格依法依规关闭取缔小土纸,一方面积极做好疏导工作,采取措施安排农民培训,妥善解决就业问题;引导业主转产,发展替代产业;同时,出台优惠政策,对转产企业给予扶持。玉州区政府对转产纸厂采取“免二减三”的税收优惠政策,鼓励和支持纸厂转产,并从各级筹集劳动再就业资金,对关闭纸厂的工人进行再就业培训。北流市在平政引资建设一家大型陶瓷厂,计划就地招收当地纸厂工人;同时,聘请广西大学专家规划设计,采用先进的制浆技术和废水处理技术,实行集中生产集中治理,促进集约化、集团化经营。

    “今后不符合环保的项目北流市一律拒之门外。”“循环经济、清洁生产将是玉林市今后的发展方向。”“关闭小土纸仅仅拉开了玉林市治理污染企业的序幕,更大的行动还在后面。只有坚决治理那些浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业,才能为重点行业以及优势产业、优势项目发展腾出环境空间。”玉林市委、市政府的决心,让人们看到了该市一个经济与环境双赢的未来。

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