八百里浩瀚洞庭，因对长江水域有着重要的调节作用，被称为“长江之肾”。近年来，造纸等工业企业的污染物
直排偷排，水环境质量急剧恶化，已到了不堪重负的地步，国务院总理温家宝、全国人大常委会副委员长盛华仁相继对此作出了重要批示。今年3月31日，是省人民政府《洞庭湖造纸企业污染整治实施方案》中对第二阶段146家造纸企业实施停产整治的最后期限。在“治污大限”到来之际，记者随同省人大环资委、省环保局、省政府督查室组成的联合督查组深入湖区益阳、岳阳、常德3市进行了采访。

　湖之殇:

　　发展非得以牺牲环保为代价？

　　行走于广袤的洞庭湖平原，在和湖区三市领导、被关停企业职工和当地群众的交流中，我们感受到一种有喜有忧的复杂情绪。

　　彭伯是洞庭湖区的一个渔民，听说我们要去暗访一家湖区造纸企业，他一定要免费送我们。祖祖辈辈生活在洞庭湖区的他说起年轻时一网撒下去满是鱼虾的盛景，感慨良多。彭伯指着湖边积淀的黑色泡沫告诉记者，自从这家纸厂开工以来，每天直排的污染物染黑了大半个湖面，渔民们都不敢再喝湖水，去年被毒死的鱼达到七八吨。

　　洞庭湖区由于丰富的芦苇资源，成为我省造纸企业的聚集地。据省环保局调查，2005年底益阳、常德、岳阳三市共有造纸企业234家，其中环洞庭湖区有101家。湖区的25家制浆造纸企业中，仅泰格林纸集团的岳阳纸业和沅江纸业有较为完善的碱回收等环保设施，其他企业都将造纸黑液和白水直排洞庭湖。2005年，环洞庭湖区造纸企业排放废水、COD（化学需氧量）、悬浮物总量分别为1．07亿吨、17．4万吨、3．8万吨，其中年排放废水量占全省造纸行业废水的46．7％。湖区的造纸污染已经直接导致洞庭湖的水质恶化。省政府2005年批准的《湖南省水环境功能区划》，要求洞庭湖达到3类水质标准。而实际上，“十五”期间，洞庭湖所设的10个监测断面监测结果均未达到这个标准。2005年，各监测断面水质监测结果均为5类。去年以来，关于造纸企业污染的信访件大幅增加，这一问题已经成为湖区人民最直接、最现实、最关心的也迫切希望尽快解决的问题。去年，省人大常委会向省人民政府交办16个问题，洞庭湖区造纸业的污染治理便是其一。

　　另一方面，湖区造纸企业的关停也带来许多现实的问题。多年来，这些造纸企业在制造污染的同时，也带动了当地政府GDP和财政收入的增长，在有的县市已成为当地的支柱产业，这也是一些地方的造纸企业屡关屡开的真正原因。就益阳来说，关停129家造纸企业后，对2007年全市财政收入影响较大。在一些湖区县，这种影响更为明显。如安乡县2005年造纸企业上缴税收874万元，约占全县工业税收的1／4。要发展，还是要环保，对于湖区的干部群众来说，的确是一个艰难的选择。

　　在环洞庭湖区的造纸企业中，大部分是环保治理未达标的中小企业。省人大常委会去年9月份在湖区三市进行执法检查时发现，生产规模越小的企业，其处理废水的成本就越高，被调查的10家年产量在1万吨以下的造纸厂，年平均实现利税128万元，而将这128万元全部用于治污也远远不够。事实上，湖区三市的领导早就认识到这一问题。沅江纸业生产一吨纸产生税收463元，2006年上缴税收6493万元，而小型企业每吨只产生税收几十元，有的甚至为零。在这些小企业的竞争下，一些规模企业为降低成本，也纷纷偷排。多年来，由于种种原因，这一问题一直未能解决。省政府关停淘汰、整合资源的有关方案出台后，湖区三市借此东风，淘汰高消耗、低效率的小企业，引导市场进行整合，扶持像沅江纸业这样的骨干企业做大做强，以实现湖区造纸业的科学有序发展。

    湖之忧:

　　“小作坊”、“垃圾场”还在上规模

　　记者发现，督查组所到之处，一边是断水断电、封存设备、停止生产，而另一边一些造纸企业尤其是小废纸造纸企业却在“抢抓机遇”，大兴土木，加快扩建。

      　　一些小纸厂完全可以用“小作坊”、“垃圾场”来称呼。这些“小作坊”有的年生产能力只有百余吨，且大都设在一些偏僻的乡村。他们或在附近农田里挖个坑作为沉淀，或干脆就直接排入农田。在这些生产冥纸和鞭炮纸的再生纸厂周围，可以看到或黄或红的大片污渍。就是这样的一些小纸厂，在问及老板下一步准备怎么办时，一些人说，上面要求达到年产1万吨生产规模，他们正在积极筹资准备扩建，上规模。

　　这样的话我们在一些规模较大的纸厂听到更多。很多纸厂除了断水断电外，并未严格按照省政府的方案拆除或者封存传动装置，制浆用的蒸球均未落地，封条也只是贴在蒸球的“大肚皮”上作为摆设。临澧县九里乡泉水造纸厂是一家利用废纸再生造纸的企业，实际年产规模不到7000吨。虽然纸机已经停止生产，但是10多名工人正在修建厂房。厂长说，他们打算再上一条生产线，争取年生产能力超过1万吨。当省环保局开发处副处长汤宏上前询问是否通过了“环评”时，他找了半天才找出设计公司的3张资质证明。据悉，目前全县废纸造纸企业15家，有12家都打算继续发展。

　　省环保局的检查人员称，这些扩大再生产的造纸企业没有一家通过了环评。“现在处在停产整顿阶段，他们就盲目上马改造，属于严重违规。这样下去，很有可能就是将原来的污染扩大化。”

　　省人民政府《洞庭湖区造纸企业污染整治工作实施方案》规定：对年生产能力达5万吨以上（含5万吨）、碱回收装置等污染防治设施齐全（含污染源在线监控系统）且能稳定达标排放的化学制浆造纸企业，以及年生产能力1万吨以上（含1万吨）废水处理设施齐全（含污染源在线监控系统）、且实施清洁生产和污染物达标排放的废纸造纸企业，经省、市、县三级环保部门验收合格后，方准恢复生产。而据省联合督查组在湖区三市的调查，大部分准备扩建的废纸造纸厂，年生产规模在1000吨至3000吨之间，这些纸厂都要扩大到年产1万吨的规模，明显不太可能。例如在益阳停产整治的59家造纸企业中，有47家准备扩建，占到了益阳市造纸企业总数的80％左右。如果按照这个比例扩大生产规模，洞庭湖区的造纸企业即使都达标排放，其污染物的排放总量有可能超过整治前的排放总量。这显然不符合省政府整治洞庭湖区造纸污染、实施减排的初衷。

　湖之喜:

　　“治污风暴”越刮越猛

　　在这场洞庭湖“治污风暴”刮起之初，许多造纸企业的老板心存侥幸，毕竟都是“洞庭湖的老麻雀”了，这些年各种各样的检查、整治没少见。但是，当见到除了泰格林纸集团旗下的两家治污达标的企业外，其他所有污染企业被叫停时，他们才意识到，这回省里可是下了真决心了。

　　此前，在此次整治的第一阶段，即2006年12月31日前长期超标排污或无有效污染防治设施的8家化学制浆造纸企业被关闭后，就有人为这种侥幸付出了代价。今年1月，其中的两家企业私自合闸恢复生产，对于这起顶风排污的违法事件，省政府领导高度重视，省委常委、副省长徐宪平作了重要批示，相关部门已对当地政府及环保、电力等部门的失职和纵容行为作出严肃处理。

　　在此次检查中，督查组反复指出，八百里洞庭湖属于湖南，更属于全国人民。湖区各级干部和群众要充分领会中央和省里保护洞庭湖生态环境、整治湖区造纸污染的决心，加大宣传力度，坚定信心，将整治工作一抓到底。督查组立足科学发展，对湖区三市的整治工作与三市交换了意见。为避免由于区域环境容量不容许、环保治理设施不满足整治要求等造成企业扩建后再度关闭，督查组着重建议当地政府及时制止企业盲目扩建行为，尽快组织制定辖区造纸行业整治规划，严格实行总量控制，尽快出台整合资源、治理污染和扩大规模的详细方案，在城市规划区、居民稠密区、饮用水源保护区、水环境容量不足等环境条件不允许的地区，以及无用地发展空间的现有企业，不得扩建造纸项目，现有的一律要予以关闭。督查组还反复强调，要加强长效监管，切实防止安全事故的发生和污染反弹。

　　对于湖区三市企业关停后的各种实际困难，督查组要求各级党委、政府立足民生，妥善做好关停企业的善后安置工作，为失业职工争取低保资金，优先解决零就业家庭的温饱问题，做好失业人员的培训和再就业工作，保证整治工作顺利、平稳的开展。对于造纸企业在关停、整合方面遇到的具体困难和问题，省人大常委会、省人民政府将在4月中旬召开会议进行专题研究。