在一个时期内，我国造纸工业纤维资源不足，仍是制约造纸发展的瓶颈问题。由于我国森林资源少，我们没有条件、也不可能像造纸发达国家那样，有充足的木材资源来发展造纸工业。这使我国造纸原料的结构长时期处于不合理状况，木浆比重低，在较长时期内不得不以非木纤维为主要原料。这就带来了一系列问题。

　　为缓解木浆短缺问题，近年来，国家提出实施“林纸一体化”发展战略，并于2004年制定了到2010年的专项规划。可以说我国现在已开始进入原料林基地建设的快速发展期。

　　但笔者认为，这并不能解决当前我们的急需，同时即使这项“林纸一体化”规划指标全部顺利完成，国产木浆的年产量也不会大于800万吨，也不可能完全满足我国造纸工业今后对国产木浆原料的需求。据海关总署提供的数据，从上个世纪的1990年起，我国木浆进口量就呈直线上升趋势，到2006年，我国进口木浆量已上升到796万吨，年均增长率高达86.7%。上个世纪的1990年，进口木浆占我国所用木浆的比例只有26.5%，到2005年，这一数字已上升到66%。2006年，我国进口木浆量较2005年又增长4.8%。因此，随着我国经济的快速增长，作为给国民经济发展提供基础原材料的造纸工业的产量也将保持高增长的势头，我国今后每年从国外进口木浆的数量还将不断增加。同时，我国还需要从国外进口大量废纸作补充。

　　近几年，我国进口废纸一直维持高增长势头，2003年—2005年进口废纸的年均增长率达到35.3%，2006年依然维持这一势头。纸业是属资源型行业，不可能完全依赖进口原料过日子。因为国际纸浆市场存在一定风险。这也是国家经济安全问题。我们发展造纸工业的原料方针是，要逐步形成以木材纤维为主，扩大废纸回收利用，合理利用各种非木材纤维的多元化原料结构。这符合我国的实际情况。我们必须努力去实现这一目标。国家在促进造纸发展的产业政策上规定，为优化造纸原料结构，鼓励和支持大力发展木材造纸原料林基地的建设（也包括竹和芦苇）。我们高兴地看到，近来许多地方和企业投资发展原料林的建设和建纸浆厂的积极性很高。同时，我们也看到，我国有丰富的非木材资源，如竹子、芦苇、蔗渣和大量的稻草、麦草、棉秆等农村剩余物。这些都是宝贵的再生资源。我们应该把这些资源用好。

　　通过这几年的结构调整和总结经验，我国造纸工业在合理利用非木材纤维原料、特别是在科学合理利用各种草类纤维原料以及消除和减少草类纸浆厂所带来的各种弊端方面，都已取得较好的成果。我们完全可以相信，在这方面今后几年一定会有更大的突破。