本报北京7月3日电 今天，国家环保总局把“区域限批”这项被称作“连坐”的处罚制度用在了长江、黄河、淮河、海河四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市、2县和5个工业园区。这也是环保总局第二次动用手中最大限度的行政处罚手段。

    此前，环保总局曾对河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市，以及大唐国际、华能、华电、国电等四大电力集团实施过“区域限批”的行政处罚，暂停这些地区或企业所有新建项目的审批，直到这些企业和地区的违法项目整改结束。2005年年底出台的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》首次明确了环保部门“区域限批”的权力。

    今天，环保总局在四大流域执行限批处罚的地区包括：长江安徽段的巢湖市和芜湖经济技术开发区；黄河流域的甘肃白银市与兰州高新技术产业开发区、内蒙古巴彦淖尔市、陕西渭南市、山西河津市（县级）与襄汾县；淮河流域的河南周口市、安徽蚌埠市；海河流域的河北邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区、山东莘县工业园区。

    从今天起，环保总局将停止这些地区除污染防治和循环经济类外所有建设项目的环评审批。同时，环保总局将对区域内不正常运转的石家庄深泽县东区污水处理厂等6家污水处理厂和环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂等32家企业进行“挂牌督办”。

    据环保总局负责人介绍，该部门之所以再次动用手中最大行政处罚权，是因为中国环境监测总站今年1~4月份全国地表水水质监测结果表明，流经上述限批城市的水质多数为重度污染：长江安徽段的巢湖全湖平均为Ⅴ类；黄河支流渭河的渭南市、淮河支流沙颍河的周口市的国控断面，今年前4个月的监测结果全部为劣Ⅴ类。

    按照水质的分类标准，Ⅴ类水已不能和人体接触，劣Ⅴ类水更是丧失基本水体的生态功能。而环保总局近日对海河和淮河流域干流和支流67个断面水质抽样监测结果显示，全部为劣Ⅴ类。

    更为严重的是，此次限批流域的饮用水安全也存在极大隐患。如巢湖每年夏季出现蓝藻，目前一些企业仍在排放大量氮、磷污染物，加大了蓝藻继续大规模暴发的风险；2007年5月，安徽蚌埠市5个排污通道超标排污严重，直排淮河，环保部门现场检查发现，在淮河已形成1公里长的泡沫带，COD浓度超过标准9倍；内蒙古巴彦淖尔市金星纸浆股份有限公司在2006年4月发生50万立方米造纸污水池坍塌，因无防渗措施，已对地下水造成污染，直接威胁黄河水环境安全；山西河津市日处理能力5万吨的污水处理厂，在其区段内的汾河水超过Ⅴ类标准3．57倍的情况下仍拖而不建；海河的主要支流河北子牙河水体墨绿、气味刺鼻、生物绝迹，十多年水质未见好转，已给沿途13个乡镇、119个村庄群众生活造成严重危害。

    按照相关法律法规，上述被限批的13个市、县、工业园区，应在3个月内对本辖区存在的环境问题进行7个方面的整改，包括要对流域内所有排污口进行清理；保证城市污水处理厂的运转；辖区内未经环评审批擅自开工建设项目必须立即停止建设或生产；全面清理取缔本地区违反国家环保法律法规、庇护污染企业的“土政策”；所有限批城市必须立即启动城市发展和流域开发的规划环评；多次发生重大水环境污染事故、环境风险隐患突出，对下游饮用水源构成威胁的城市，必须立即制定相应的流域水环境事故防范应急预案；限批地区对超标排放的企业要立即进行处罚和整治。

    环保总局负责人说，对这13个被限批的地区，7条整改措施一天不完成，就一天不解除“限批”。此外，环保总局将建议监察部依照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对造成上述流域严重水污染和严重环境违法行为的相关负责人追究责任。

    据悉，环保总局将密切跟踪被限批地区和挂牌督办企业的整改，并派督查组赴各流域和城市进行现场督查，定期公布整改进展情况。在此次第一批“流域限批”的基础上，环保总局将逐步展开对珠江、辽河、全长江流域以及重点海域的检查执法行动。（记者刘世昕）