近日，国家发改委产业政策司发布报告显示，2007年下半年，纸制品出口将出现大幅下降，行业整体平均利润将变的微乎其微，下半年纸制品行业将面临严峻考验。　　

　　今年6月18日，财政部和国家税务总局等部门发布关于调低部分商品出口退税率的通知，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。其中，涉及造纸行业纸制品的出口退税率由原来的13%，降低至5%，下降了8个百分点，由于纸制品属于“两高一资”的产品，此次出口退税调整幅度与其他行业相比，属于调整幅度较大的部分。

　　2006年数据显示，造纸业全年纸浆、纸及纸制品出口额约为45.8亿美元，其中涉及退税调整的纸制品出口额约为16.95亿美元，占整个行业出口额的37%，纸制品行业整体毛利率为14%，但其利润率仅为4%。因此，2006年纸制品行业出口实现利润约为0.68亿美元，其中纸制品行业出口退税额约为1.88亿美元，由于纸制品出口在整个造纸行业所占比重较高，本次出口退税的调整将在一定程度上降低行业出口增长率，并对行业整体利润产生一定影响。

　　报告分析，以2006年纸制品行业出口26.5%增长速度计算，预计2007下半年年纸制品行业出口约为10.72亿美元，按照未调整退税率的13%为标准，2007年下半年纸制品行业出口退税额约为1019亿美元，出口利润可实现约0.43亿美元；而按照调整后5%的出口退税率计算，2007年下半年纸制品退税额约为0.46亿美元，与退税未调整前相比减少了0.73亿元。以国内纸制品企业承担全部影响计算，不考虑企业应对措施以及出口方面的改变，预计2007年下半年纸制品行业出口利润率约下降近7个百分点；之前，由于生产企业对政策的调整已经有预期，如果以退税影响在2007年3季度前由纸制品企业承担，2007年4季度及以后由纸制品企业和客户方各承担一半计算，则2007年下半年纸制品行业出口利润率将下降5个百分点左右。

　　按照这一标准，考虑到企业应对措施以及地方政府应对办法等综合因素，2007年下半年纸制品出口将出现大幅下降，行业整体平均利润将变的微乎其微。考虑到纸制品出口利润的下滑，预计将有部分纸制品生产企业将面临关停或转产，而部分企业通过调整经营模式，改变产品结构，通过控制供应链来进行成本控制和提高竞争力，在出口方面仍然具有一定的提升空间。

　　此外，为了尽可能减少出口退税的影响，生产企业纷纷抢在7月1日前集中出货，2007年1-4月份海关进出口数据显示，纸制品出口额增长率为36.15%，其中2月份数据显示纸制品出口增长率更是高达54.18%。这一现象主要因为年初就出现相关传言所至。考虑到政策调整以及人民币升值等因素，预计2007年下半年出口增速将有所回落。

　　银联信分析：

　　一、出口退税政策内容

　　财政部等相关部门6月19日发布通知，规定自2007年7月1日起，调整部分商品的出口退税政策。其中，纸制品出口退税率下调至5%。与生活用纸和一次性用品有关的加工产品均包括在内。

　　纸制品出口退税率变化情况

　　序号 海关编码 商品名称 退税率

　　431 48181000 小卷(张)卫生纸〔成卷或矩形成张的宽度≤36cm,或制成特殊形状的〕 5

　　432 48182000 小卷(张)纸手帕及纸面巾〔成卷或矩形成张的宽度≤36cm,或制成特殊形状的〕 5

　　433 48183000 小卷(张)纸台布及纸餐巾〔成卷或矩形成张的宽度≤36cm,或制成特殊形状的〕 5

　　434 48184000 纸卫生巾及类似的卫生用品〔包括纸止血塞,婴儿纸尿布,尿布衬里〕 5

　　435 48185000 纸制衣服及衣着附件〔纸浆,纸,纤维素絮纸和纤维素纤维网纸制的〕 5

　　436 48189000 纸床单及类似家庭,卫生,医院用品〔纸浆,纸,纤维素絮纸和纤维素纤维网纸制的〕 5

　　中国决定对使用进口原料生产的纸浆、纸张和纸板取消13%的出口退税。同时，还决定对箱板纸、瓦楞纸、灰背板纸分别征收2%、7.5%和5%的进口关税。

　　二、对造纸行业的影响

　　1.负面影响明显，预计随后会有进一步的政策出台

　　此次政府调整出口退税的方向是非常明确的，即重点控制资源性、高耗能、高污染行业的出口，对附加值低的行业的出口也进行限制。轮胎、橡胶、纸制品、化工、家具等行业都会受到出口退税政策明显的负面影响。

　　本次出口退税政策的调整，显示了政府通过结构性政策来抑制国际收支盈余过快增值的决心，预计随后会有进一步的政策出台。其方向仍然是逐渐降低或者取消甚至加征出口关税来抑制国内资源性、高耗能、高污染行业的出口，因此，纸制品、化工、家具等行业未来可能还将承受新的调整压力。

　　2.国家调整造纸产业结构

　　2006年，由于产能的集中释放，使得造纸行业出现产能过剩的情况，造纸业出口量大幅增长。按照目前造纸业出口趋势，现有的资源和环境将难以承受，经济发展将面临困难，政府对纸品出口退税的调整体现出有关部门对造纸行业的态度，由于造纸行业其特殊性，从资源消耗以及产品附加值上来说不适于做出口导向型的经济增长模式，政府希望渐进式引导造纸行业以满足内需进行定位，不鼓励造纸业出口快速增长，逐步改变其经济增长方式，调整造纸行业产品结构。

　　3.对国内中小制纸企业的生存触动很大

 
出口退税额八个百分点的下调，对国内中小制纸企业的生存触动很大，这类企业主要从国外进口纸浆，经营粗放，产品附加值较低，无自主品牌，海外市场渠道建设方面对代理商严重依赖，议价能力较弱。因此，原本以微薄利润支撑的企业，可能因此倒闭或濒临破产，但是另一部分企业却可以通过调整经营模式，改变产品结构，通过控制供应链来进行成本控制和提高竞争力，乘机让自己企业壮大起来。

　　三、造纸企业应对策略

　　1.调整产品结构

　　在纸制品的出口产品中，附加值低的低端产品占了相当大的比重，出口退税率下调，在一定程度上削弱了企业的出口竞争力，减少了厂商的利润空间。如果产品结构不改变，附加值得不到提升，就会失去市场，失去客户，危及到企业的生存与发展。因此，造纸企业应对其出口品种进行调整，尽量削减低附加值的“大路货”，提高高端产品的出口比例。企业应实行产品差异化经营的策略，在传统市场上不拼价格，力争做到以高端取胜。

　　2.企业优化产业链条，关注纸浆项目

　　出口退税政策给了企业优化产业结构的机会。据了解，我国造纸业在纤维原料上的高对外依存度正在侵蚀行业的国际竞争力，加上附加值低，运输半径受限，在出口方面的竞争力一直不强。因此，企业需要改变产业链条的被动局面。投资原材料项目，减少对国际高价原材料的依存度，增强对价格的话语权。

　　3.用废纸作原料，提高废纸利用率

　　目前，用废纸作原料造纸，每吨纸可比用原木作原料节约2立方米木材、400千克煤、400度电、33吨水。除了成本低，废纸造纸产生的废水处理成本只要0.5元/吨，是三类造纸原料中最低的，污染也比较少。同时，国内废纸利用率还相当低，不到60%，低于国外20个百分点，因此，企业应该建立废纸收购渠道，实现产业化经营，提高废纸利用率。