严重环境污染事故平均两天一起
在太湖蓝藻爆发等恶性环保事件之后，记者近日从相关渠道获悉，作为国家环境保护的最高主管机构--国家环保总局，日前正在与中国保监会积极磋商，准备联合推动环境污染责任保险制度。据了解，这也是继人民银行、银监会共同推出绿色信贷制度后，国家两部委在环境保护和责任保险领域首度合作。
而国家环保总局、中国保监会、中国人保财险公司等部门相关人员公开了他们就环境污染责任保险所进行的调研之后认为，企业投保意识明显不强、法律法规尚不完善、市场各方准备不足，成为制约我国全面推开企业环境污染责任保险。
两部委联手调查环境污染
国家环保总局的信息显示，仅2006年，我国总共发生严重环境污染事故161起，平均每两天一起。另外，中国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告显示，2004年全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年GDP的3.05%，环境问题已经成为制约中国经济社会发展的主要瓶颈。
记者了解到，国家环保总局、中国保监会正在联合推动实施环境污染责任保险制度，而此次派出联合调查组前往长春市、吉林市、杭州市、宁波市等地进行调研是其中的一项重要内容。
调查报告认为，大部分企业支持推行环境污染责任险，但对该保险能否满足环境风险保障需求存在疑虑。调查组表示，在他们此次调研前，国家环保总局法规司今年4月，就实行环境污染责任保险曾与中石油、中石化、中海油等集团公司代表会谈。中石油、中石化集团公司代表认为，对推行环境污染责任保险的工作予以支持，但是都认为目前不宜把大型化工企业纳入环境污染责任强制保险的范围内。理由是：公司财力雄厚，可自行解决污染赔偿问题；与现有的保险和基金制度不好协调；这些企业担心，一些污染责任损害，如油污损害的赔偿限额很大，国内保险公司不具有承保能力等。
险商呼吁环保责任险制度
而国内保险市场上，记者调查发现，目前有能力承保环境污染责任保险的保险公司也为数不多，只有人保、美亚等实力雄厚且责任险产品较齐全的公司。记者采访美亚保险相关专家时，该人士呼吁，目前我国全面进入工业化时期，环境污染事故进入高发期，企业也因此正面临巨大的环境风险的考验，建立完善的环境污染事故责任保险制度，形成社会的保障机制已势在必行。
据悉，环境污染责任保险是以企业发生的污染事故对第三者造成的损害依法应负的赔偿责任为标的的保险，是国际上行之有效的防治污染的法律制度。
但由于环境责任保险并非强制险，因此在推行阶段，仅对责任归属认定简单、损失程度容易计算的直接损失（如清理污染费用等）进行补偿，不宜将恢复生态环境等间接损失纳入保险范围，以保证环境污染责任保险的平稳起步。
太湖、长江下游或将展开试点
目前，国家环保总局和中国保监会正在联合制定关于开展环境污染责任保险工作的指导意见。记者了解到，意见中明确环境污染责任保险工作的政策和要求，推动各地做好环境污染责任保险试点工作，而太湖、淮河、黄河、松花江、长江下游等流域将成为重点试点区域。
据悉，在国家环保总局和保监会统一部署下，由易到难，试点单位选择在危险品、有毒有害化学品生产、运输、储存企业、易发生污染事故的石油化工等行业以及危险废物处置企业等。 财政部副部长张弘力： 中央财政已初步形成一套推进节能减排的财政政策体系
为加强对节能减排工作的指导，国务院下发了《节能减排综合性工作方案》。财政部副部长张弘力23日回答记者提问时表示，《方案》对推进节能减排的财政政策提出了具体要求，结合这些要求，中央财政已初步形成了一套推进节能减排的财政政策体系。
张弘力表示，《方案》不仅是对节能减排工作的总体部署，也从支出政策、税收政策、收费和价格政策以及在淘汰落后生产能力，促进产业结构调整，加快污染减排技术开发和技术产业化示范等很多方面对财政政策提出了具体要求。另外，财政还要加大对环境保护等部门年度预算保障力度，确保相关部门顺利推进节能减排工作。
节能减排的方方面面都涉及财政政策，财政政策作用发挥得如何，直接关系到节能减排工作的进展。据张弘力介绍，财政部把建立推进节能减排的财政政策体系当作当前财政工作的重点来抓，目前已初步形成一套财政政策体系，其中包括：
一、抓基础，建机制，按照公共财政原则加大对污染减排监测、执法、标准等基础性工作的支持力度。
二、保重点，建管网。财政要支持城市污水处理设施建设，中央财政重点是加大对中西部污水处理设施管网建设的补助。值得一提的是，中央财政将创新支持方式，采取"以奖代补"的方式，对中西部污水管网建设予以补助。
三、重农村，防新增。中央财政将大力支持农村面源污染防治，推进社会主义新农村建设。
四、抓关停，促升级。中央财政将通过专项转移支付对关停污染企业的地区给予一定财力补助，引导经济结构调整和产业升级。
此外，中央财政还将会同有关部门加快推进污水处理产业化、提高污水处理收费标准、运用价格政策支持燃煤电厂脱硫等。（胡金华）
