陕西渭南：解除“流域限批” 走科学发展环保之路

   ■本报记者 潘英丽

　　2007年9月11日，国家环保总局下发《关于解除陕西省渭南市建设项目环境影响评价限批的通知》，宣布解除对渭南市城建项目为期两个多月的“流域限批”，恢复城建项目的环境影响评价审批。
 
 
 

　　两个月的时间也许不算太长，但对于一场由“流域限批”引发的“环保风暴”而言，无疑有太多可圈点之处。日前，中国经济时报记者在渭南市采访时，亲身感受到渭南人在这场风暴中“壮士断腕”的决心和“刮骨疗伤”的力道。

　　“限批”引发渭南环保大地震

　　渭南市地处渭河下游，同时位于三门峡库区。近些年虽然围绕煤、钼、石灰石等资源开发，逐步形成以能源、化工、冶金、建材等产业为主体的工业格局，但这个一直寻求工业强市之路的农业大市，只顾埋头招商引资，似乎还没意识到，环保问题给他们的发展道路埋下隐患。

　　一个重要的分水岭是2007年7月3日，渭南市被国家环保总局列入“流域限批”名单，理由是渭河水质污染严重、沿渭污水处理设施建设严重滞后、韩城龙门地区环境污染形势严峻、人居环境恶劣、落后产能大量存在、结构性污染问题突出等。

　　环保总局专业的监测结果是：今年前4个月的监测结果为劣Ⅴ类。按照水质的分类标准，Ⅴ类水已不能和人体接触，劣Ⅴ类水是丧失基本水体的生态功能。

　　通报下达当日，渭南市委、市政府连夜召开紧急会议，市委书记刘新文表示，哪怕牺牲一点GDP，也要坚决进行环境整治。

　　他看到了“流域限批”给渭南经济发展带来的创伤，要求立即开展环保专项大检查，特别对重点排污企业要逐一排查，对韩城等5个重点县区市，由渭南市派驻督察组整改。加快对沿渭县区市污水处理厂的建设。对未经环评和“三同时”执行不到位的企业，该停产的停产，该限期整改的限期整改。

　　来自于陕西省政府的要求也很明确。省委书记赵乐际、省长袁纯清、主管副省长洪峰等先后作出批示，要求渭南市加大产业结构调整力度，对环境问题有计划、有重点地进行排查，逐一整治；对污染严重的违法企业，坚决关停并实行“挂牌督办”。特别要解决结构性污染问题，要求渭河流域各县区市加强排查和整改，加快环境基础设施的建设。

　　与此同时，各种舆论也普遍认为，“流域限批”使陕西省和渭南市的发展形象有所损害，这不仅是渭南的大事，也是陕西省的大事。最直接的影响是使当地“上项目”受到阻碍。今年渭南吸引的大概170亿元投资规模的项目，因“流域限批”受到影响。其中，进入报批阶段的20多个项目，因“限批”停止审批进程，其中包括三个300万吨的水泥项目。

　　“这是一个严厉的政策惩罚，它意味着只要环保问题一日不解决，渭南的项目建设一日就不可能解禁。”渭南市市长曹莉莉指出。

　　国家环保总局的态度也异常坚决：对被“限批”的地区，整改措施一天不完成，就一天不解除“限批”。而渭南的决心是力争三个月彻底解限。

　　渭南人也意识到，环保不仅是政府的事，还是全市招商引资、发展经济的大事。

　　环保治理成中心工作

　　“我们首次把环保工作变成全市的中心工作，不惜一切代价，在短期内解决渭南环保的基本问题。”渭南市副市长郭勇格对记者说。

　　一组数据表明，为达到整改目标，两个月里，渭南市派出6个督察组，造纸、焦化、建材企业停产整顿，迅速关停3家造纸企业、14条焦化生产线，淘汰落后产能135万吨，削减二氧化硫0．28万吨、2条化学制浆生产线，削减化学需氧量0．62万吨、23条水泥生产线，淘汰落后产能219．6万吨，占“十一五”淘汰总量的39．7％，削减二氧化硫0．27万吨，拆除6家涉铅企业43台烧结锅，建成8家果汁企业污水处理设施等。据统计，共有15家水泥企业、1家焦化企业、6家涉铅企业等127家得到治理。

　　“对环境负责，让群众满意是我们这次环保治理的主要目标。”渭南市环保局局长李宏选说。

　　渭南市环保局按照国家环保总局整改要求和渭南市委、市政府《渭南市环境整改工作方案》，一方面对流域内所有排污口进行清理，拆除所有偷排、暗排排污口及管道，用一个月的时间完成排污口规范整治。在出入水口分别安装了水质在线监控系统，对区域内所有建设项目进行了全面排查，对未批先建和“三同时”执行不到位的，立即责令停产，并坚决关停了一批屡查屡犯的严重违法的企业。

　　另一方面，渭南各环保分局认真落实节能减排和“流域限批”政策，集中整治了辖区内重点区域、重点行业、重点企业的环境问题。为加强辖区环境的监管，各局都拿出相应的整改措施，使区域和流域内的突出环境问题得到解决。

　　在这次治污行动中，渭南市拨款2000多万元保证污水处理厂正常运转，渭南西区、华阴市污水处理厂即将开工建设，大荔、潼关等4县污水处理厂将在年内开始建设。31个重点污染企业安装了在线监测设施。同时投入300多万元启动《渭南市社会经济发展战略环境影响评价》、韩城市域规划环评和渭南西区开发规划环评的编制工作，结合区域环境承载力，明确本区域主体功能和生态功能定位，预计明年3月完成编审。

　　截至目前，渭南市已拆除54家企业的落后生产线及设施，其中关闭不符合产业政策的焦化项目12个，淘汰落后产能135万吨；水泥生产线23条，淘汰落后产能219．6万吨；关闭洗煤厂13家；拆除6家涉铅企业43台烧结锅，淘汰落后产能21万吨。对95家污染治理不达标的企业实施停产整改，排查出的135个重点企业废水排污口全部得到有效整治。从环境监测数据看，7月份，渭河吊桥断面COD均值为44．4毫克／升，氨氮均值为3．816毫克／升，水质明显好转。

　　此外，渭南市在软件建设方面也有了新动作。把节能减排和“流域限批”放在同等重要位置决策环保工作，依据《关于落实环境保护法律法规部门职责的通知》，渭南市建立环境保护行政首长负责制、统一监管机制、一票否决制、督察督办制、责任追究制等制度，共清理纠正14份违反环保法律法规文件，制定出《渭南市环境整改工作方案》和《渭南市渭河流域水环境事故应急预案》等，完善了环境行政问责制和警示训诫制，普遍实施了环境违法有奖举报制。

　　在短短两个月的时间里，一批突出的热点、难点、焦点环境问题得到处理和解决。渭南市提前完成“流域限批”的整改目标。“当这一消息传来时，渭南上下一片欢欣鼓舞，我也长出一口气，这60多个日子没有白干。”李宏选欣慰地说。

　　为渭南赢得长远发展

　　“虽然‘流域限批’使渭南投资环境一度受到影响，预计本年度GDP总量因此降低2个百分点，但我们却由此赢得了长远的发展。”郭勇格表示。

　　他细数了“限批”的三大好处：一是环保受得前所未有的重视，由起初一个部门的工作成为全市的中心工作，给渭南创造了产业结构升级换代的机会。“限批”之后，原先只需被迫做小范围调整的产业结构，不得不进入突变的过程；二是增强了公众与企业的环保意识。部分企业更新换代意识增强，不单单盯着现有国家产业政策的最下线求发展，而是给自己设定了更高的目标，力争实现环保和发展的双赢；三是部分企业也认识到国家环保政策、产业政策高压线的“厉害”，从此树立了环保责任意识。

　　记者发现，在此次“限批”整改的背后，一场悄然进行的观念变革也在兴起。现在与渭南的官员谈起环保，他们认识到，只有环境经济两手抓才是硬道理。这种认识的转变就像多米诺骨牌一样在当地迅速传开。当越来越多的人意识到环保的重要性时，便会顺势促成制度的转变，而制度的改变又会强化这种意识，如此良性循环，才能使环保工作长期有效地坚持下去。

　　曹莉莉表示，环境整治虽然取得了阶段性成果，但后续的任务更为艰巨。渭南将继续加大整改力度，从长远规划和产业结构调整入手，使渭南经济社会发展步入又好又快的轨道。

　　李宏选告诉记者，渭南将进一步加大渭河流域污染治理力度，加速产业结构调整，抓好“两个减排”，解决好环境突出问题，强制淘汰产能落后的企业。计划2009年完成陕西化工总厂搬迁工作以解决好城区工业布局的不合理，同时强化“谁污染谁治理”。按照这个原则，明确企业投入主体，促进企业加大环保投入，完善环保长效机制，继续保持高压态势，严格环评审批，加强环保执法，防止污染死灰复燃。

　　现在，无论在渭南政府机关，企业厂矿，还是乡村街道，当人们谈起“流域限批”时，不再是当初的埋怨，更多的是对节能减排有了全新领悟，对防污治污有了更深的认识。一位渭南市市民对记者说：“我们相信阵痛是短暂的，经历‘限批’后的渭南肯定会焕发新的面貌。”