今年夏天，由于太湖蓝藻暴发引发的无锡市饮水危机，再次敲响湖泊生态环境恶化的警钟。太湖告急、巢湖告急、滇池告急……

   然而在湖南，去年开始的一场环保风暴，让洞庭湖在这个水危机频发的夏天，水质出现惊人的转变：由局部五类和劣五类转至地表水三类标准。

　　在此背后，是沿湖234家造纸企业的全部关停到位。

　　小造纸再刮关停风暴

　　洞庭湖是中国第二大淡水湖，也是长江流域乃至全国最重要的天然湿地之一。

　　从2000年起，洞庭湖区岳阳、常德、益阳三市的造纸企业由40多家猛增至236家。其中只有2家企业有比较完善的环保处理设施，其余234家均没有，废水未经处理达标直排入湖。2005年，湖区造纸行业排放废水1．07亿吨，排放化学需氧量17．4万吨，平均排放强度是其他行业的10倍左右。

　　造纸企业长期超标排污导致洞庭湖整体水质下降，局部水域甚至出现劣Ⅴ类水质。

　　“小造纸”污染让湖南省痛下决心，去年12月初，省委、省政府下达最后指令，在2007年3月31日前对湖区未能达标排放的234家造纸企业全部关停。

　　234家造纸企业全部关停，难度可想而知。一开始，就连湖南省环保局局长蒋益民也觉得是个“不可能完成的任务”。他告诉记者，前些年湖南省对洞庭湖造纸企业实施过两次大规模关停，结果没有一次真正关下来，造纸污染企业反而越整越多。

　　其中的主要原因，在蒋益民看来主要有两个，一是当时认识不到位，各级政府仍把发展经济放在首位，对环境保护重视不够。二是措施不过硬。环保部门孤军奋战，缺乏强有力的政府支持和各部门配合。

　　而此次整顿，首先在政府的理念层面有了全然不同。

　　湖南省委、省政府把洞庭湖区造纸企业污染整治作为落实科学发展观、实现节能减排目标和改善民生、提高老百姓幸福指数的重要举措。

　　省委书记张春贤带领有关职能部门负责人，视察了湖区造纸企业污染整治工作，提出了四个动真格：要在贯彻落实科学发展观上动真格、在关停污染企业上动真格、在不等不靠上动真格、在防止污染企业反弹上动真格。

　　省政府两次常务会议听取汇报，明确把洞庭湖造纸企业污染整治列为环保工作的重点。周强省长指出，要加大对洞庭湖环境治理力度，真正实现经济又好又快发展。徐宪平副省长先后3次到湖区造纸污染企业进行暗访和督查，10多次主持召开专题会议，研究部署造纸企业污染整治工作。

　　“这回政府动了真格”

　　据了解，列入关停范围的234家造纸企业涉及湖区益阳、常德、岳阳三个地市的十多个县，有的甚至是地方财政的主要支柱。破解这一难题，首长负责制是关键。湖南省政府的第一个动作是，与沿湖岳阳、益阳、常德三市市长签订责任状，把他们列为关停行动“第一责任人”。为了加强问责，省委书记张春贤带队到湖区关停企业调研，分别找各市党委书记、市长谈话。

　　省领导动了真格，地方上也不含糊。常德市提出整治工作“三讲三不讲”：即讲政治、讲大局、讲纪律，不讲价钱、不讲困难、不讲条件。岳阳市强化整治工作责任制，狠抓驻厂督办、行业督办、督查督办。益阳市更是自加压力，对湖区之外的104家废纸和竹浆造纸企业也实施了关停。

　　与以往环保部门单兵作战不同，此次各部门实行了联动。环保部门加大执法和监管力度；电力部门及时落实了停电措施；金融部门对环保不达标的企业不予贷款；经济主管部门广泛调研，提出了产业整合措施；财政、劳动保障部门加大了治理资金投入和下岗失业人员再就业工作支持力度；新闻媒体对造纸企业污染整治行动作了大量宣传报道。“环保治理，我们不再势单力薄，”蒋益民说。

　　加强环境监管，防止污染反弹是洞庭湖污染整治工作的关键环节。为严把准入关，省环保局先后下达了洞庭湖区《废纸造纸企业试生产条件》和《化学制浆造纸企业试生产条件》两个规范性文件。按照文件精神，在达到产能规模要求、做到达标排放的基础上，验收合格一家，批准试生产一家。

　　达到要求恢复试生产的企业，则必须安装污染源在线监控系统，做到在线监控和主体工程同时启动，严格防止新污染源产生和出现关停后企业死灰复燃现象。

　　一位造纸企业的负责人对记者说：“这回政府真是动真格了”。

　　善后工作

　　污染整治牵一发动全身，其中涉及企业损失、地方税收损失、下岗职工安置等，像岳阳关闭造纸厂，粗略算，ＧＤＰ损失三个亿。

　　湖区造纸企业从业人员有3万多人，其中除当地农民外，还有1000多名原国有和集体企业职工。

　　为确保湖区造纸企业关得死、关得稳、有成效，省政府先后多次召开协调会议，年初先行拨付1000万元，之后又安排了4000万元的补助资金，用于解决重点县（市、区）企业关停和职工安置。省政府决定通过转移支付形式，共拿出1亿元，用于解决下岗职工生计、缓解有关县市财政困难。

　　污染治理资金投入方面，湖南省与国家开发银行进行了多次接触，通过省市县融资平台，在充分论证、做大做强的基础上，加大对相关企业治理融资支持力度。雪丽纸业、常德纸业分别自筹污染治理资金7000万元和5000万元，目前碱回收废水治理工程已经完成。

　　此外，由于关停造纸厂造成芦苇“卖难”，牵涉到15万从业人员利益，在省政府协调下，湖区12个国有芦苇企业与泰格林纸等大型造纸企业已达成收购协议，企业按不低于年初协议价敞开收购积压的芦苇，尽量减少因关停整治带给苇农的损失。

　　湖区产业结构升级

　　通过对234家造纸污染企业实施停产整治，湖区水质状况明显改善，而且已经多次在洞庭湖发现江豚，说明湖区生态环境也正在恢复。

　　与此同时，湖区产业结构的调整也顺势完成。通过整治，湖区化学制浆造纸企业由过去的33家减少到11家，近两年能达到产能和环保要求，准予投产的只有7家，从而达到了淘汰落后、扶优扶强、保护环境的目的。

　　一个更好的招商平台也搭建起来。通过整治，洞庭湖区造纸业资源、市场、环境容量优势更为明显，吸引了大批战略合作伙伴。中冶集团与泰格林纸共同投资5．6亿元，正准备新建一条20万吨／年草浆生产线；湖南建材纸厂整治关停后，引进了吉林化纤(11.45,-0.49,-4.10%)新的技术和工艺，采用竹棉麻浆粕造纸，改善了产品原料结构，提升了产品技术含量，减少了排污。

　　洞庭湖区造纸企业污染整治行动获得社会各界的好评。瑞士联邦环境署副署长高兹先生称，洞庭湖是世界上重要的湿地，湖南省政府此次关停洞庭湖小造纸企业，其意义不仅仅是对湖南，对中国，而且是对世界的。