据海关统计，今年1-8月我国累计进口废纸1564万吨，价值26.7亿美元，比去年同期（下同）分别增长20.4％和50%。其进口主要特点是：

    一、主要为一般贸易进口，加工贸易进口大幅增长。1-8月我国以一般贸易方式进口废纸1157万吨，增长9.3％，占同期废纸进口总量的73.9%；同期，以加工贸易方式进口废纸407.1万吨，增长70%。

    二、主要自美国和欧盟进口。1-8月我国分别自美国和欧盟进口废纸623.3万吨和509万吨，分别增长9.2%和39.5%。两者合计占同期废纸进口总量的72.4％。

    三、外商投资企业进口占6成以上，国有企业进口下降。1-8月我国外商投资企业进口废纸985.9万吨，增长29.7%，占废纸进口总量的63%。同期我国私营企业进口废纸250.8万吨，增长13.5%；国有企业进口废纸199.3万吨，下降8.8%。

    四、进口价格明显上扬。1-8月我国废纸进口平均价格为170.7美元/吨，上涨24.5%。自2006年以来，我国废纸单月进口平均价格持续增长，由2006年1月份的138美元/吨 持续升至今年8月份的182.3美元/吨，创废纸单月进口历史最高水平。

    1-8月我国废纸进口量增价扬的主要原因有：

    一、国内供需矛盾加大。近几年来，国家对造纸产业采取鼓励政策，促使国外造纸业加速向我国转移，致使国内包括废纸在内的造纸原料需求大增。同时，国内造纸纤维原料资源较为短缺，废纸回收利用产业化水平较低，加之进口废纸主要成分为木浆，其质量远胜于国内以草浆为主要成分的废纸，所以废纸进口的需求比较旺盛。

    二、受加工贸易限制政策及木浆价格高企双重影响，废纸替代效应更为明显。2006年1月我国确定将为生产出口纸品目的而进口的木浆列入加工贸易禁止类目录。此外，全球市场各类纸浆价格呈现不断攀升的格局。以NBSK（北美漂白软木牛皮浆）挂牌价作为标准，目前的价格已经达到了830美元/吨，达到了近11年来的最高点。受此影响，作为木浆替代品的废纸国际市场价格也一路上扬。据报道，以美国市场8#美废（ONP）的价格作为观测标准，2007年8月的国内报价已达191美元/吨，同比上涨了48美元/吨，涨幅达33.5%。

    随着我国对进口废纸依赖程度的上升和废纸进口价格的持续走高，国内造纸企业面临的经营风险不断加大。对此建议：一是提高造纸行业准入条件，淘汰一批小型造纸企业，同时给予大型造纸企业更多的政策扶持，促进我国造纸产业整体升级。二是加大废纸再生产业扶持政策力度，制定统一的行业标准和监管措施，细化废纸分类标准，进一步完善我国废纸回收体系。