国家发改委10月31日发布的《造纸产业发展政策》指出，我国将通过优化造纸产业布局，原料结构和产品结构，转变增长方式，构建林业和造纸业结合、行业装备先进、生产清洁、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸产业。

   《政策》提出，为满足国内市场需求，到2010年，我国纸和纸板产能将从现在的7000万吨增加到9000万吨。

　　《政策》指出，“十五”期间，我国造纸工业发展迅速，但存在的问题也较为严重，突出表现在：规模不合理，规模效益水平低；优质原料缺口大，对外依存度高；资源消耗较高，污染防治任务艰巨；装备研发能力差，先进装备依靠进口；外资利用结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫。