国家发改委日前发布了《造纸产业发展政策》（以下简称《政策》）。据了解，这是我国造纸行业第一部规范行业发展的产业政策，对于造纸行业健康持续发展具有引导作用。

　　《政策》包括政策目标、产业布局、产品结构以及行业准入等12部分内容。其中有关造纸装备的内容是，今后制浆造纸设备研发的重点为年产30万吨及以上的纸板机成套技术和设备。

　　专业人士评价，未来造纸行业准入将更趋严格，而制浆造纸设备国产化率将会有所提高。

　　产业布局以南方为主

　　根据《政策》，今后我国造纸行业产业布局将会充分考虑纤维资源、水资源、环境容量、市场需求、交通运输等条件。东方证券造纸行业分析师杨春燕指出，造纸行业布局的确定，是此次出台的《政策》最重要内容之一。

　　据杨春燕介绍，《政策》明确，今后长江以南将是造纸行业发展的重点地区。该地区将以林纸一体化工程为主，加快发展制浆造纸行业。其中，东南沿海将是我国林纸一体化工程建设的重点地区。长江三角洲和珠江三角洲地区将要特别重视利用国内外木浆和废纸等造纸，原则上不再布局利用本地木材的木浆项目。

　　长江以北将是造纸产业优化调整地区，根据《政策》，此区域将会重点调整原料结构、减少企业数量、提高生产集中度。其中黄淮地区将要淘汰落后草浆产能，增加商品木浆和废纸的利用，适度发展林纸一体化、控制大量耗水的纸浆项目，加快发展区域产业升级。

　　而东北地区今后将加快造纸林基地建设，加大现有企业改造力度，原则上将不再布局新的制浆造纸企业。西北地区也将会加快产业的调整，严格控制扩大产能。

　　国产造纸装备获得重视

　　“装备研发能力差，先进装备依靠进口”是当前造纸行业比较突出的问题之一。目前国内装备制造业仅能提供年产10万吨漂白化学木（竹）浆及碱回收成套设备，年产10万吨以下文化纸机以及年产20万吨纸箱板机等中小型设备，与国外相比差距巨大。

　　对此，国家发改委副主任张国宝曾于近日特别指出，今后我国要培育一批制浆造纸装备制造业龙头企业，以提高我国制浆造纸装备研发能力和设计制造水平。

　　根据《政策》，制浆造纸装备的研发重点为：年产30万吨及以上纸板机成套技术和设备；幅宽6米左右、车速每分钟1200米、年产10万吨及以上文化纸机；幅宽2.5米、车速每分钟600米以上的卫生纸机成套技术和设备；年产10万吨高得率、低能耗的化学机械木浆成套技术及设备；年产10万吨及以上废纸浆成套技术和设备；非木材原料制浆造纸新工艺、新技术和新设备的开发与研究，特别是草浆碱回收技术和设备的开发。 

　　杨春燕分析，就制浆造纸装备制造业而言，《政策》的出台有两层含义。一方面可以对当前竞争无序、技术含量低的造纸装备业起到规范、提高作用。另一方面将引导造纸行业更多地使用国产设备。据了解，《政策》明确，今后将鼓励国外设备制造商采用先进技术与国内制浆造纸装备制造企业合资合作，促进装备国产化。

　　据杨春燕介绍，目前我国造纸设备60％～70％都需要进口，新上项目更为突出，这也使得外汇采购比重十分巨大。当前普通文化纸1万吨以上设备总投资额平均在5000万～6000万元，而特殊纸如卷烟纸等，则需要1亿～2亿元。由此来看，提高造纸设备国产化率意义非同寻常。

　　行业准入突出起始规模

　　据杨春燕介绍，行业准入门槛的提高也是《政策》的重要内容之一。

　　据了解，今后新建、扩建制浆项目单条生产线起始规模均要达到：化学木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、非木浆年产5万吨；新建、扩建造纸项目单条生产线起始规模要达到：新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、纸箱板和白纸板年产30万吨、其他纸板项目年产10万吨。而薄页纸、特种纸及纸板项目以及现有生产线的改造不受规模准入条件限制。

　　此外，《政策》对今后新建项目吨产品COD排水量、取水量和综合能耗等方面给出了具体规定。杨春燕指出，行业门槛提高，包括落后产能的淘汰，意味着今后造纸行业将由规模企业主导。