根据经济体制改革的要求，结合相关法律法规制定的《造纸产业发展政策》，经国家发展改革委主任办公会议审议，从2007 年11 月1 日起实施。《造纸产业发展政策》从政策目标、产业布局，原料结构、产品结构，技术与装备、组织结构、行业准入、投资融资、资源节约、环境保护等进行了较为详细的规定说明。其主题是为完善造纸产业发展环境，公平市场秩序，推动造纸产业落实科学发展观，转变增长方式，构建林业和造纸业结合，建设资源节约型，环境友好型社会，促进可持续发展，加快造纸大国向造纸强国转变。
目前，我国造纸工业企业3600家，纸及纸板产量达5600万吨，消费量达5930万吨，生产量和消费量均居世界第二位，已成为世界造纸工业生产、消费和贸易大国。“十五”期间我国造纸工业进入快速发展期，“十一五”期间我国造纸工业将迎来新的发展阶段。目标是到2010年，纸及纸板新增产能2650万吨，淘汰现有落后产能650万吨，有效产能达到9000万吨，年增长速度控制在8.5%左右。到2010年实现造纸产业吨产品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、综合平均能耗(标煤)由2005年1.38吨降至1.10吨、污染物(COD)排放总量由2005年160万吨减到140万吨，逐步建立资源节约、环境友好、发展和谐的造纸产业发展新模式。
