据海关统计，2007年我国累计进口废纸2256万吨，价值40.4亿美元，分别比上年（下同）增长15%和47.1%。其进口主要特点有：

    一、一般贸易进口为主，加工贸易进口增长迅速。2007年我国以一般贸易方式进口废纸1682万吨，增长6.4%，占当年我国废纸进口总量（下同）的74.5%；加工贸易进口573.9万吨，增长51%，占25.4%。

    二、外商投资企业为进口主体，国有企业进口下降。2007年我国外商投资企业进口废纸1448万吨，增长27%，占64.2%；私营企业进口366.1万吨，增长7.7%；国有企业进口272.6万吨，下降17.5%。

    三、主要自美国和欧盟进口。2007年我国自美国进口废纸932.5万吨，增长9%；自欧盟进口703.1万吨，增长28%。自上述两者合计占当年我国废纸进口总量的72.5%。

    四、进口价格大幅上扬。2007年我国废纸累计进口平均价格179.2美元/吨，上涨27.9%。其中，1月份我国废纸单月进口均价为151.4美元/吨，年内一路上扬，11月份突破200美元/吨至202.3美元/吨，12月份再次攀升至209.3美元/吨。

    近年来，我国造纸行业发展迅速，废纸需求不断上升，进口量大幅增长、进口依赖度进一步加深。随着国际市场废纸价格持续上涨，将直接提高国内造纸企业生产成本，在一定程度上削弱了我国以废纸为原料的纸制品在市场竞争中的优势，加大了企业的经营风险。此外，由于废纸加工过程中易产生“二次污染”，其排放的废水包含多种有害物质，如处理不当，极易对周边环境产生污染。

    为此建议：一是加大对废纸回收产业的扶持力度，尽快制定统一的行业标准和监管措施，细化废纸分类标准，完善国内废纸回收体系，提高回收率，减少对进口废纸的依赖；二是加快实施“林浆纸一体化”战略，鼓励大型企业发展速生林基地，建立“林浆纸一体化”大型造纸企业；三是提高造纸行业准入门槛，逐步淘汰产能低、技术落后的中小企业，引导规模化生产，同时给予大型企业更多政策扶持，促进我国造纸产业整体升级。