事项：

　　8月5日，商务部发布年度第49号公告，决定自08年8月6日起对原产于日本、韩国的进口铜版纸所使用的反倾销措施进行期终复审。本次复审调查自08年8月6日起开始，在09年8月6日前结束，期间征税延续。

　　评论：

　　今年8月6日反倾销期已届满商务部曾于03年发布第35号公告称，自03年8月6日起对原产于韩国、日本进口的铜版纸征收反倾销税，实施期限为自03年8月6日起5年。铜版纸的征税种类包括双面铜版纸、单面铜版纸、亚光铜版纸、铜版卡，规格为卷筒和平板，克重范围为70-350克/平方米，反倾销税税率为4~71%。反倾销期至今年8月6日已届满。

　　商务部于08年1月15日发布年度第2号公告，经复审确定终止征收反倾销税有可能导致倾销和损害的继续或者再度发生的，反倾销税的征收期限可以适当延长；自该公告发布之日起，铜版纸国内产业可在原反倾销措施终止日90天前，向商务部提出书面复审申请。

　　08年4月29日，商务部收到金东纸业(江苏)股份有限公司、山东晨鸣纸业集团股份有限公司、潍坊恒联铜版纸有限公司等三家企业代表中国铜版纸产业正式递交的反倾销期终复审调查申请书(三家企业铜版纸产量之和占同期全国总产量的50%以上，有资格代表国内产业提出申请)。申请人主张如果终止反倾销措施，原产于日本和韩国的进口铜版纸对中国的倾销行为可能继续发生，倾销行为给中国铜版纸产业造成的损害可能再度发生，请求商务部裁定维持该反倾销措施。

　　商务部决定自2008年8月6日起的1年时间内，对原产于日本和韩国的进口铜版纸所适用的反倾销措施进行期终复审调查。根据商务部建议，国务院关税税则委员会决定，在反倾销期终复审调查期间，对原产于日本和韩国的进口铜版纸继续按照原有的征税范围和反倾销税税率征收反倾销税。

　　反倾销5年来中国铜版纸市场取得良性和快速发展

　　03年以来，国内铜版纸市场在生产、消费、进出口及盈利能力等方面均取得良性和快速发展，目前仍运行于较高的景气过程中。

　　景气快速回升：03~07年国内铜版纸产能由241万吨增加至435万吨，产量由160万吨提高到420万吨，产量年均增长21.3%；同期消费量由203万吨增加到367万吨，年均增长12.6%，属增长最快的大宗纸种之一。除05年产能增长36.3%远高消费增长5.2%外，其他年份产能增速均低于消费增速，供需关系自06年开始得到改善并进入景气上升过程，开工率由倾销时期的不足70%提升至07年的96.5%。

　　进出口发生逆转：国内铜版纸市场在2000年以前基本被进口产品占据，98~00年每年的进口量均在100万吨左右，进口依存度在97年一度达到惊人的89.9%，产品价格在10,000元/吨以上。此后国内产能开始增长，但遭到日本、韩国、美国和芬兰等厂商的降价压制，并最终演化为倾销行为。自03年开始反倾销后，国内产能的快速增长令进出口发生逆转，国内市场供需缺口逐年缩小，终于在05年实现11万吨的净出口(比国内造纸行业07年实现净出口提前了两年)；进口依存度也由02年的30.3%下降到07年的10.9%。

    国内铜版纸在反倾销的过程中实现了市场被国外产品占领到初步走向国际的巨大转变。

　　重获盈利能力：在03年以前进口铜版纸倾销期间，国内厂商基本处于微利和亏损状况，以APP金东纸业为主的国内厂商提请的反倾销诉讼案最终成为我国加入WTO后首个反倾销成功案例，这刺激了国内产能的快速扩充，除05年扩张过快盈利能力下滑外，其他年份的产品盈利能力一直保持较高的水平。以晨鸣纸业为例，05年其铜版纸产品毛利率一度下滑至只有13.1%，但大部分时间里毛利率维持在20~30%的水平上，铜版纸一直是公司主要的盈利产品之一。

　　中国铜版纸技术水平已经领先全球，令境外产品倾销难度加大

　　国内全球领先的大型铜版纸机主要在2000年以后投产，其中包括APP金东纸业01年的60万吨PM2、05年的70万吨PM3；晨鸣纸业02年的40万吨寿光三厂；太阳纸业07年的40万吨PM20等。新增产能总量为210万吨占目前产能的50%左右，这决定了中国铜版纸生产效率在全球的领先，具体的指标包括幅宽、车速、单机产能等。

　　但中国铜版纸生产成本在全球缺乏优势，主要原因是林纸一体化程度全球最低。近年国内铜版纸出口的主力是APP金东纸业，成熟的林纸一体化模式是其出口竞争力的基础。作为产品同质化的制造业，造纸行业竞争的本质是成本竞争，缺乏原料支持的技术优势所形成的竞争力是不完整的竞争力，甚至是很小一部分的竞争力，或者讲，在成本面前，这种技术优势显得乏力。我们确信，广泛采取林纸一体化模式是中国铜版纸(实际上也是中国整个造纸业)获取全球竞争力的必然途径。