8月21日上午，据江苏省环保厅透露，由江苏省环保厅主导的太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点在无锡市正式启动当日，即有太湖周边5家企业将以每吨化学需氧量指标4500元的价格(4500为基准价格，首批申购还将执行80％优惠)，购买了共计817吨的排污指标的申购合同，共支付295万元。

　　在2009年前，太湖流域余下的200多家重点排污企业将同样为太湖环境付费。以后的新改扩建企业或者项目同样如此，不同的只是随年度变化的收费标准。

　　江苏省环境监测中心高级工程师金浩波告诉记者，与此相配套，江苏省正在建立太湖排污权交易平台和交易所，具体方案仍在制定中。

　　先一级市场后二级市场

　　活跃排污权交易一级市场，成为此次太湖试点的一个亮点。

　　方案规定，试点期内列入试点的排污单位，必须按期申购2009年和2010年的排污指标有偿使用费。逾期不办者将予以处罚并停发或吊销排污权许可证。一次性缴清2009年2010年排污指标有偿使用费的排污单位，按收费标准的70％计收；凡一次性缴清2009年的按80％收，自愿参加试点的按70％计收。

　　试点对象为太湖流域国控及省控工业废水重点污染源，接纳污水中工业废水量大于80％及以上的污水处理厂：报批环评报告说的新增排污量的新、改、扩建项目排污单位，征收COD有偿使用费，同时，鼓励流域其他排污单位自愿申请参加试点。

　　从试点之日起至2008年12月31日，新增COD排放量的新、改扩建项目单位，新增指标必须从当地环保部门有偿获取，2009年1月1日起，新增指标必须在环保部门主持下，从二级市场上按市价购买。

　　“到二级市场，就放开了，随行就市，价是买家卖家定，我们审核可不可以买。不会存在大企业囤积指标，因为我不允许你买那么多。”江苏省环保厅副巡视员、污控处处长黄友璋向本报记者表示。

　　排污单位有偿获得排污指标后，多余或未使用的污染物排放指标，可以申请环保部门用不低于原购买价回购，或在环保部门的主持下，在二级市场上进行排污值交易。

　　废水纳入污水处理厂集中处理的试点单位，应直接向当地环保部门申购指标，申购指标及核定排污量时，必须由其污水处理厂出具该单位相关排污证明，收费标准按工业行业执行。

　　对于接纳工业废水量大于或等于80％的污水处理厂，在申购排污权指标时，应扣除已列入试点的排污单位阶段水量后计算有偿使用费。

　　4500元一吨怎么来

　　在排污权交易中，分配价格即排污权交易价格成为关注焦点。

　　对于最初4500元每吨的价格如何确定，江苏省环保厅副巡视员、污控处处长黄友璋说，“我们都是有课题，要做调研的，选一部分企业来调查，有化工企业，印染企业什么，分析它各个厂的污水处理成本，有些企业运行几十年了，成本清清楚楚，实际成本再算一个平均值就出来了。”

　　江苏省依此核定出了排污企业购买COD排污权的初始价格:化工企业每千克COD定价为10.5元,印染企业为5.2元,造纸企业为1.8元,酿造企业为2.3元,其他企业为4.5元。

　　在记者拿到的《江苏省物价局 财政厅关于下发太湖流域排放指标有偿使用收费标准的通知》中，依据总量控制的规定、削减目标完成情况、环境资源的稀缺程度、污水处理单位化学需氧量排放指标有偿使用收费标准为2600元每年每吨，直接向环境排放水污染物的纺织染整、化工、钢铁、镀铁、电镀、食品（味精和啤酒）等6个主要行业化学需氧量排放指标有偿使用收费标准为4500元每年每吨。

　　初始权的价格并不是固定不变的，金浩波说，他们有一个时间表，价格可能还会提上去，明年就可能有变化，实际上许可证已经用了很多年了，许可证年限还没有定下来，正在征求底下意见，与企业排污指标挂钩，先是企业申报，再通过审核，无证不能排污。每年都要对排污进行核定，要求年检，核定后指标的变动和许可证变化是2年。

　　交易资金监管

　　根据记者拿到的《江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点方案》，本次试点范围为太湖流域的苏州市、无锡市、常州市和丹阳市的全部行政区域，以及句容市、高淳县、溧水县行政区域内对太湖水质有影响的河流、湖泊、水库、渠道等水体所在区域。

　　方案确定，试点分为3个阶段，2008年9月-12月为实施阶段，2009年1月到3月为总结阶段。

　　为了监督资金的使用，江苏省环保厅要求排污单位在接到“排放指标有偿使用费通知单”7日内，凭江苏省财政厅统一印制的“非税收入一般缴款书”，到指定的商业银行缴纳排放指标有偿使用费。

　　商业银行应当在收到排放指标有偿使用费的当日将资金缴入国库。各市县征收的排放指标有偿使用费由当地人民银行国库部门负责按1∶9的比例划缴，10％缴入省级国库，作为省级环境保护专项资金管理；90％缴入同级国库，作为地方环境保护专项资金管理。

　　“资金方面肯定有监督，包括下一步交易，费用全部进财政，不可能是环保部门收。”江苏省环境监测中心高级工程师金浩波告诉本报记者，“一级市场先到政府来购买，2009年就要到市场上购买，也有可能企业存着指标，但是他占有就要付钱，长期占有不使用的话也会考虑回收，另外这也是好事情，他不排污也是我们的宗旨，拿不拿出来只是一个形式，实际上也可以这样做。”