节能减排工作是当前我国的重要工作之一。做好节能减排工作要以提高能源资源利用效率为核心，把节能减排与结构调整结合起来，与技术进步结合起来，与加强管理结合起来，综合运用经济、法律和必要的行政手段，充分利用媒体和社会力量，推动节能减排工作。做好污染减排是环保部门的职责，也是我们当前工作的重中之重。

　　加强宣传 提高节能减排意识是基础

　　节能与减排是息息相关、相辅相成的。因此，我们要加强宣传，提高排污单位的节能减排意识，让人们意识到做到了资源节约，提高资源利用率，无形中也促进了污染物排放量的减少；废物是放错地方的资源。让企业从被动减排变为主动减排，为我们顺利开展减排工作奠定良好的基础。例如，我们可以利用媒体对造纸业的“零排放”工程进行大力宣传，这是节能减排的很好事例。

　　制定科学合理的减排计划是前提

　　要做好减排工作必须摸清辖区排污底数，找到辖区主要污染行业或企业，根据行业特点、国家标准并考虑技术等因素制定出科学合理的总量控制与减排计划。这样才能使减排工作突出重点、有的放矢，减少盲目性。

　　西安市临潼区在制定减排计划时，突出重点行业，综合考虑行业工艺特点、国家标准、技术等方面的因素。临潼区的首要污染行业为造纸业，其次为化工业，再次为乳制品业和果汁行业。造纸行业年COD排放量占全区总排放量的99％，二氧化硫排放量占全区总排放量的96％。因此，临潼区在制定减排计划时，将减排的重点放在造纸行业、化工业和乳制品业及果汁行业。只有这些行业实现了减排才能大大减轻环境压力，才能收到较为明显的环境效益。

　　在确定造纸业的减排目标时，根据工艺特点，对于规模较大的造纸业，依据陕西省造纸行业地方标准计算出其排污量的高限值，结合当前国内先进水平造纸行业的吨纸排污量，将此高限值适当降低到企业当前技术水平能够达到的程度，然后逐步改善，这样使企业主觉得减排并不是不可及的，从而积极采取措施，完成减排任务；对规模较小、处理成本相对较高的造纸业，因其现有状况不能保证稳定达标排放，对其采取了关闭或拆除化学制浆工艺的措施。

　　多措并举 加强监管是保障

　　在监管过程中，应采取多种措施，把好源头、中端和末端3个环节，做好节能减排工作。

　　从源头做好节能减排工作。严格环境准入和环境影响评价制度，坚决落实“三同时”制度，做到不欠新账。严格执行环境影响评价制度，切实把住建设项目环保准入关，变重批轻管为慎批重管。要按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加大调控力度，提高能耗准入门槛。坚持区域增减平衡原则，严格新增二氧化硫、COD排放量项目的审批管理。对建设项目污染防治设施的建设进行全过程监管，做好技术方案的审查及技术服务工作，确保治污措施规范、可行。

　　推行清洁生产，在生产全过程中做好节能减排工作。清洁生产要求从产品设计开始，到选择原料、工艺路线和设备以及废物利用、运行管理的各个环节，通过不断加强管理和技术进步，提高资源利用率，减少乃至消除污染物的产生，体现了预防为主的环境战略。在重点污染企业中推行清洁生产，要求企业在生产的全过程充分利用资源，使废物最小化、资源化、无害化。对排污大户开展强制性清洁生产审核。对没有执行清洁生产审核的原则上对其新增排污总量项目不予审批。

　　强化监管，做好末端减排工作。加大对限期治理的督察力度，保证企业按期完成治理任务，做到多还旧账。加强对重点行业、重点企业限期治理项目的环境监管。限期治理期间实行限产、限排。对限期治理项目进行挂牌督办，定期不定期地检查其治理进度。加强重点行业和企业的监督管理，确保其治污设施正常运行、污染物稳定达标排放。加大排污费征收力度和处罚力度，以经济手段促进企业节能降耗减排。对屡查屡犯的违法排污企业，一律停产整顿，给予高限处罚，并依法足额追缴排污费。