我国林业的持续发展是关系到全国可持续发展进程的一件大事，也是关系到建设和谐新农村战略中的一件大事2008年6月8日，随着国务院提出关于全面推进集体林权制度改革意见的正式出台，人们将会迎来林业快速发展的新浪潮，而林业的发展和生态环境建设对我国农业的发展有着重要意义，是关系我国“三农”问题的一件大事。

    众所周知，我国有九亿多农民占人口总数的69％，而这些农民大部分生活在农村。农民、农业和农村问题对中国实施可持续发展战略是至关重要的。大力发展林业对于解决“三农”问题，加快可持续发展步伐，具有极为重要的作用。中央为了加快可持续发展林业战略，在农业和农村经济战略性调整中，要围绕保障粮食安全、增加农民收入和实现农业现代化，以退耕还林为契机，积极发展林果业，恢复林草植被，治理水土流失和荒漠化，改善农村生态环境，保证农牧渔业高产稳产优产，有效增加林果和畜牧产品，以产业化发展带动农村地区的二、三产业发展，繁荣农村经济；有效解决农民的生产生活能源问题，提高农民生活质量。这一战略思路是切合中国实际的，必将对我国农村经济社会产生重大影响。

    林权改革是农村社会改革中的一部分，也是生产关系的变革，主要解决的是进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明的问题。从这个意义上看，林权改革可以被纳入社会主义新农村建设整体战略之中。长期以来，集体林地几乎是林区山区村社集体的经济支柱，不仅在举办集体公益事业，提高农民的整体福利中发挥了重要作用，甚至维持了众多集体经济组织的日常运转，为农村社会的稳定发展作出了巨大贡献。  

    在建设社会主义新农村战略中，中央首次提出要统筹解决农业、农村发展和农民增收问题，强调进一步推进各项农村改革，包括加快集体林权制度改革。可以这样认为，社会主义新农村建设的战略直指“三农”问题的两个根源：通过发展现代农业及统筹城乡社会经济发展，增加转移支付和以工哺农来增加农民收入，通过农村综合改革尤其是乡镇改革解决地方政府与农民的良性互动问题，更鼓励合作组织的发展等措施来解决分田到户后分散的农户发展及治理问题。从当前社会主义新农村建设的主要实践方式来看，主要有两大路径：一是通过村庄建设达成村庄整体福利的提高，最为明显地体现在村庄基础设施建设上，而村庄文化建设等等也朝这方面进行努力；二是通过“多予、少取、放活”的做法，提高农户的收入水平，粮食直补、合作医疗、义务教育减免等大规模的反哺政策都沿循着这一政策路径。             

    林权改革作为发展新农村的一项战略，无论采取哪种政策路线，其政策的深层目标都应指向与过去的农村发展战略有所不同的道路，从这个意义上看，重建一种与消费主义不尽相同的新的生活方式是二十字方针的实质内涵。值得注意的是，林权改革所走的道路基本上是社会主义新农村建设中的第二条道路，也即农民本位式的新农村建设路径。评估这种改革路径与社会主义新农村建设的关系，也是相当有意义的。税费改革以后，村社集体组织的运转基本上有了财政转移支付的保证，但是，与社会主义新农村建设战略不相匹配的是，林权改革将使众多村社集体失去集体经济，从而无法举办公益事业。从现行的新农村建设的政策措施来看，国家财政还无法包办所有的村庄建设，换言之，几乎所有的村庄建设仍需要集体经济组织及集体成员承担。一旦集体经济无法维系，村庄建设的缺额资金将由集体成员承担，这将面临农民合作的问题。从这个意义上说，林权改革促进了农民增收，却同时削弱了集体经济，并造成了农民合作问题，从而使得村庄建设能否进行充满了变数。林权改革并没有从重建农民生活方式及整体的社会发展战略上服务于社会主义新农村建设，在短期内促成农民生产发展生活宽裕的同时，却有可能在长期内对乡风文明、村容整洁、管理民主等其他目标造成影响。  

    林权改革将改变乡村社会的结构，从长远的发展目标来看，林权改革对于社会主义新农村建设的最大影响并不在于已经显现出来的农民增收及村庄建设中的问题，深层的影响在于它将对村社本位式的新农村建设及新的生活方式的重建形成潜在的挑战。发展林业，可以提高农民生态道德意识，改变传统的生活观念和生活方式，形成良好的生态道德观；可以通过构筑农田林网、增加村庄和农户院落的林草覆盖，发展庭院林业，使农民的家居环境、村庄环境、自然环境和谐优美。我们理应发挥林业在新农村村容整洁建设方面的主力军作用。通过广泛宣传义务植树的法定性、义务性和责任性，引导农民投入到义务植树运动中来，为新农村打造优美的人居环境。实施林业重点工程与村容整洁建设有机结合，把退耕还林、速生丰产林、长江防护林、日元贷款造林和生态家园工程等林业工程与村容整洁建设结合起来，改变以往绿化美化工作中“重城区、轻乡村”的做法，增加村庄和农户院落的林草覆盖，发展庭院林业。

    集体林权的改革同样也是建设生态文明的重要内容，林权改革建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，这对增加森林数量，提升森林质量，增强森林生态功能和应对气候变化的能力，繁荣生态文化，促进人与自然和谐，推动经济社会可持续发展有着重要意义。林权改革寄希望于家庭承包经营制的引入提高林业的生态效益。与此同时，集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力，“培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展”，林权改革寄希望于市场机制的引进来实现林业的多种功能，包括生态的、社会的和文化的功能。分田到户及“林业三定”以后，农户生产积极性的调动及发家致富的冲动，部分地要为过去二十多年来林业管理困境负责。

    随着林权改革的推进，林业即将迎来前所未有的快速发展。要想与林权改革同步林业也必须有所创新：一是创新管理体制，实行林业分类经营。科学划定生态公益林和商品林，落实生态公益林补偿制度，严管生态公益林，放活商品林。通过分类经营，营造“管理有责任、经营有政策、致富有门路”的良好环境。二是创新经营机制，改革林业产权制度。全面落实“谁造、谁有、谁受益”的政策，明晰所有权，放活使用权和经营权，保障受益权，落实造林主体，丰富造林形式，核定新造林地林权证书，促进森林、林木和林地使用权的合理流转，使林农在森林、林木和林地的流转市场中得到实惠。三是创新经营模式，放手发展非公有制林业。鼓励个体工商户、非公有制企事业单位等各种社会主体，通过独资或股份制等形式参加林业开发和建设。通过政策吸引、部门引导和示范带动，营造全社会参与林业建设的良好氛围，形成社会各界通过林业增收致富的良好格局。

    大力发展林业必然会带动新农村的经济建设。首先发展林业，可以为农牧业生产建立生态屏障。从国内外发展的趋势来看，发展农业，增产粮食在可持续发展中占有突出的地位。发展林业，增加森林覆盖率，可以保持水土，防风固沙，调节气候，改善土壤结构，减少土壤侵蚀和泥沙输移量，维护水利设施发挥效能，有效改善农业生态环境，增强农牧业抵御干旱、风沙、干热风、冰雹、霜冻等自然灾害的能力，保护农田和草原的生产能力，促进高产稳产。其次发展林业还能改善生态环境，是实施西部大开发战略的切入点。实施西部大开发战略是以江泽民同志为核心的第三代领导集体的重大战略决策。广大西部地区基本属于生态环境脆弱、土地退化严重的贫困地区。生态建设是实施西部大开发的重点，保护天然林资源，因地制宜实施坡耕地退耕还林还草，推进防沙治沙和草原保护，既是改善生态环境的重大举措，也是促进西部地区经济发展，脱贫致富的重大战略措施。第三发展林业为农村经济结构战略性调整提供了广阔的空间。当前，我国农产品的供求形势发生了很大的变化，粮食出现结构性过剩，同时农民收入大幅度下降，直接影响到国民经济发展大局，亟待加快结构调整。发展林业，可以提供多种可再生的经济资源，带动木竹加工、干鲜果品、森林食品、药品加工、食草畜牧业、林产化工等中小型工业、手工业以及风景旅游业的发展，加快农村经济结构调整，促进小城镇建设。特别是当前开展的退耕还林，对调整农村种植业结构，有效增加农产品供给，增加农民收入，促进农村经济发展，具有极为重要的作用。最后发展林业为农民增加就业和收入开辟新的渠道。在推进可持续发展的进程中，以可再生的森林资源为经营对象的林业发展潜力很大。林业与工业及其他高新技术产业不同，是一项劳动密集型事业，可循环发展的产业群，可以吸纳大量农村劳动力。实践证明：我国广大农村，特别是广大山区农村经济和社会可持续发展潜力在山，希望在林。

    在改革开放过去的30年中是社会主义市场经济在我国农村不断发展的过程，林业问题与此进程直接相关。因而，林业管理中不尽如人意的现状与林业经营制度并没有必然的联系，直接相关的是林业管理制度的完善及执法力度。过去30年林业经营中有限的市场机制的存在，可以被看成是林业管理陷入困境的原因，也可能是林业管理没有更大程度地陷入困境的原因。因而，必须辩证的看待家庭承包经营制度及市场机制在林业经营中的作用。通过高能耗来寻求快速的发展，在过去30年的农村发展进程中，并不仅仅体现在林业领域，而几乎体现在所有领域；消费主义的生活方式是随着市场经济的不断渗入而得以在农村确立的，林权改革将以更大的强度引入市场经济，没有理由不担心消费主义将随之以更大的强度和深度进入农村。因此，需求通过建设社会主义新农村来重建新的生活方式，走现代化建设的“中国道路”，在全面推进林权改革的情况下，将面临更大的挑战。

    林权的改革将会从根本上影响新农村建设战略的实施，因此，我们不仅要看到近期林权改革对农村生产力的解放和发展，并因此而促进农民的增收，还要看到相对激进的林权改革将使其生产力的释放在短期内消失，农民增收的困境并不因此而得以解决；不仅要看到从表面上看林权改革将使广大林农将从林业中收益。林业既是一种基础产业，又是一项公益事业，承担着林产品和生态建设供给的双重任务，在建设新农村的历史重任中有着独特的优势和巨大的潜力，大有可为。林权改革会加快林业的发展速度，而林业在建设新农村中又起到推动的作用。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等多种功能，能够从根本上彻底改善农村生态体系和生产生活条件。林业具有双重属性和多种功能，我们理应发挥林业在社会主义新农村生产发展建设方面的强大推动作用，加快现代林业建设步伐，促进林业又好又快发展，积极服务于新农村建设。