海关统计显示，2008年，深圳口岸共进口废纸368.3万吨，价值8.2亿美元，分别比2007年（下同）增长4.8%和26.4%，增速分别放缓15.2个和28.8个百分点；进口平均价格222.2美元/吨，上涨20.6%，基本均由外商投资企业进口。主要呈现以下特点：

　　一、进口均价先涨后跌，11月以来急剧回落，12月创下新低。2007年以来，深圳口岸废纸进口平均价格持续走高，2008年5月到达244.8美元/吨的顶点。但从6月份起，进口均价开始缓慢回落，11月份开始急速下降，12月降至117.6美元/吨，大幅下降46.5%，为2007年以来最低点。

　　二、一般贸易进口大幅增长，取代加工贸易主导地位。2007年7月，商务部和海关总署联合发布2007年17号公告，将下游纸类商品列入加工贸易禁令（包括深加工结转），导致废纸进口贸易方式发生转变，2008年，深圳口岸以一般贸易方式进口废纸219.3万吨，大幅增长52.9%，占深圳口岸进口总量（下同）的59.6%，所占比重提高了18.8个百分点，成为进口主要贸易方式。同期，加工贸易进口150万吨，下降28.3%。所占比重由2007年的59.2%跌至40.4%。

　　三、自欧盟进口持续高速增长，超过美国成为深圳口岸第一大进口来源地。欧盟与美国是深圳口岸主要废纸进口来源地， 2者合计占77.2%。美国作为次贷危机的首发国，其国内废纸供应量受经济衰退影响明显减少，2008年深圳口岸自美国进口废纸135万吨，下降11.9%，除1月、4月和9月之外，均呈现下降趋势，10月以来降幅逐渐扩大，11月和12月分别快速下降33.7%和45.3%；而自欧盟进口废纸稳定增长，2008年共进口149.4万吨，增长16.6%，11月、12月分别实现了64.9%和40%的高增长，部分原本自美国进口废纸的厂商可能转向受金融危机影响程度较低的欧盟寻找货源。

　　2008年深圳口岸进口废纸呈现价格先增后降、进口增速放缓的态势，主要原因有：

　　一、下半年来金融危机影响扩散导致进口需求低迷、价格下滑。与2008年上半年，国际市场废纸价格不断抬升的形势相反，下半年来随着金融危机影响扩散，全球经济趋于恶化，纸品需求持续低迷，废纸等原材料价格明显回落，12月31号美废8号报价仅105美元/吨，此前企业扩大库存也加剧需求低迷局面，导致进口废纸增速放缓。

　　二、主要废纸出口国供应缩减，货源不足。美国作为全球最大废纸出口国，因为经济衰退而大幅减少废纸供应，其国内造纸企业出于环保考虑也开始扩大废纸作为原材料的使用量，进一步削减出口供给；另外，部分废纸商不愿将高价收购的废纸在行情惨淡时低价抛售，均导致国际废纸供给缩减，进口废纸货源难以保障。

　　我国是世界废纸最大的进口国和消费大国，虽然近期废纸进口需求相对减缓，但作为工业制造业的重要原料，我国废纸消费仍大部分依赖进口，国内废纸回收利用行业发展仍较落后，面临“两低”困境：

　　一、国产废纸回收利用比率低。据统计，2007年国内废纸回收率仅37.9%，低于47.7%的世界平均水平和发达国家70%左右的水平，国内废纸回收行业建设严重滞后，废纸质量和数量难以满足生产需要，导致我国造纸行业对国际市场依赖程度不断加深。

　　二、国内废纸回收利用产业化程度低。我国至今尚未建立统一的废纸回收分类质量标准和检测方法，尚未建立完善的废纸回收市场体系，回收方式原始落后，成本高，效率低。缺乏回收分类分选加工打包能力，废纸收购质量差含杂高回收的废纸只能作低档原料处理，令不少制浆造纸企业对国产废纸望而却步。

　　为进一步规范国内废纸回收利用市场，建议有关部门： 一是尽快出台和严格执行国内废纸回收分类质量标准、废纸回收利用政策实施细则及相关的管理办法，使其逐步规范化、标准化运作。二是建立具有一定规模和水平的废纸回收集散基地、废纸加工基地和规范化的废纸交易市场，推进国内废纸回收利用产业化进程。三是加快淘汰产能落后的小型造纸企业，给予大企业更多政策扶持，促进造纸行业整体升级，减少资源损耗。