前言

　　制浆造纸行业是传统的污染大户，是宾阳县水体污染的主要污染源之一。经过一年多的整治，截至2008年底，全县重组后保留42家废纸造纸企业，企业产能均超过1万吨，全部企业新建了废水生化处理工程设施和在线监控装置，提前一年达到国家2009年实施最严格的新造纸废水排放标准的要求，率先在广西实现全县废纸造纸行业生产企业废水处理工程设施的升级换代。 

　　2007年11月，根据国家节能减排政策及自治区、南宁市政府的有关要求，宾阳县开展了造纸企业污染整治行动，取得了良好成效，生产企业从原来的106家减少到目前的42家，年生产能力不降反升，从原来的27万吨提高到现在的64万吨。生产工艺和设备有了较大改进，企业清洁生产水平有了较大提高，境内的沙江、勒马江、圳荡河的河水水质与去年同期相比得到了明显改善。2008年全县因造纸企业排污引发的厂群纠纷仅1起，比2007年少了39起。

　　整治前：造纸企业千夫所指

　　记者在当地了解到，宾阳县造纸企业在整治前规模普遍偏小，环保治理水平低。全县使用机械生产并具有单独法人资格的造纸企业共106家，占全县废纸造纸企业总数的80%。这些企业绝大多数生产规模小，产能一般为2-5千吨/年，远低于国家政策要求的1万吨/年，且效益不高，清洁生产水平低，环保治理设施配套不完善，废水、废气、废渣处理工艺较为落后。主要表现为：废水处理普遍采用物理-化学方法处理，即通过人工添加混凝剂和絮凝剂对废水进行处理。由于人工加药存在很大的随意性，且混凝剂和絮凝剂并不能有效处理高浓度的造纸有机废水，绝大多数造纸企业废水不能稳定达标排放；废气普遍采用水膜除尘器进行除尘，但由于除尘过程没有添加脱硫剂，废气中的二氧化硫基本上得不到处理；造纸废渣则基本未经任何处理就直接排入外环境。厂区原料随意堆放，地面不硬化、无绿化，“脏、乱、差”是大部分造纸企业的真实写照。

　　绝大多数企业漠视环保工作，企业环保意识淡薄，普遍存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。企业没有专职环保人员，没有环保管理制度，环保设施陈旧落后，形同虚设，企业经常超标排。为节约环保设施运行成本，一些企业想方设法通过夜间、节假日、雨天偷排、直排废水，更有甚者设置暗管偷排。由于全县没有大江大河，河水自净能力有限，加之造纸废水含大量有机物，废水排放量大，一些河流如沙江、圳荡河等常被污染得面目全非，成为名副其实的“黑龙江”、“红水河”，群众对此意见很大。

　　宾阳县环保局一相关负责人介绍，作为环境监督管理部门，宾阳县环保局对造纸行业污染的整治工作一直不遗余力。特别是近几年来，他们采取白天与夜间相结合、节假日与上下班相结合、常规检查与突击检查相结合的方式，通过经济处罚、限期整改、挂牌督办等手段重拳打击造纸行业环境违法行为，造纸行业污染反弹得到一定遏制，但仍难从根本上杜绝造纸行业的污染现象。主要原因一是环境监察队伍在车辆、取证工具等能力建设上存在不足，业务培训等方面仍需加强。二是造纸企业点多面广，大多数企业建于江边，为直排废水或设置暗管偷排创造了有利条件；一些企业靠近居民区，更是借着纵横交错的沟渠管道偷排；一些企业干脆用水泵直接将废水排入江中。总之，受利益驱动，大多数造纸企业想方设法超标排放废水，监管起来十分困难。

　　整治中：快刀砍向污染老问题

　　由于造纸企业排污问题引发的污染纠纷时有发生，对社会稳定、群众健康构成威胁，广大群众反映强烈，对造纸行业的整治迫在眉睫。 

　　在造纸行业的整治工作中难免会关闭、关停企业，从而涉及到数千从业人员的温饱及部分乡镇税收等问题。整治之初，一些企业主对整治工作不理解，或认为国家政策不合理，或认为政府及有关部门有意为难企业，更有甚者指责、谩骂环保执法人员。一些企业主则抱着侥幸心理，认为整治工作只是形式主义、一阵风、走过场，对整治工作不关心、不积极，等待观望。为了认真贯彻落实科学发展观，促使造纸行业走上经济与环保“双赢”的可持续发展道路，宾阳县委、县政府组织各有关部门，依法行政，以铁的决心、铁的手腕克服各种困难，深入全面开展整治工作。 

　　首先，各部门形成合力。宾阳县委、县人民政府对造纸企业整治工作十分重视，成立了造纸企业整治领导小组，制定了整治方案。依据国家及自治区的有关通知精神，先后下发了一系列文件，确保了整治工作的顺利进行。其次，深入宣传，积极引导。为了使造纸企业了解国家产业政策，理解并支持造纸整治工作，宾阳县加大了宣传力度，积极引导造纸企业按国家节能减排政策要求扩大产能，深化治理。县人民政府多次召开有关部门、有关镇（乡）全体造纸企业法人参加的全县造纸整治工作会议，表明了县人民政府的整治决心。第三，强化监管、明确职责。造纸专项整治工作由县环保专项行动领导小组组织实施，建立整治工作专项行动联席会议制度，不定期研究解决整治工作中出现的新问题，制定政策支持，鼓励造纸企业兼并重组，整合资源，建立关停企业的合理退出机制。各镇（乡）、各有关部门按造纸行业整治工作要求，进行认真、全面调查摸底，落实关停措施，严格执行整治标准。各有关部门根据各自职责，加强联动，依法开展造纸行业的专项整治工作。第四，采取强制断电措施，杜绝关闭企业死灰复燃。宾阳县政府发文实施停产整治后，仍有部分企业擅自生产，为此，县政府两次组织由发改、工商、环保、供电等部门组成的工作组，对有擅自生产行为的造纸企业实施了切断生产用电措施，从根本上杜绝了关闭企业的死灰复燃。

　　整治后：提前一年达到国家最严格排放标准

　　得力的措施换来了可喜的进步，2008年底，宾阳县制浆造纸行业提前一年达到国家2009年实施的最严格的新造纸废水排放标准。

　　该县环保局一工作人员欣喜地告诉记者，造纸企业通过整治提高了环保意识，企业的环保软硬件得到提升。一是各企业制定了各种环保管理制度，环保设施由经环保部门培训考核过的专职人员管理。企业厂容、厂貌和绿化进行了相应的配套建设，面貌焕然一新。二是废水处理改变过去简单的物化处理方式，增强了废水生化处理设施，即“物化+生化”方式对废水进行处理，由于生化处理部分通过微生物对造纸废水有机物进行分解，极大地降低了主要污染物化学需氧量的浓度，实现了废水深度处理，为稳定达标排放提供了技术保障。三是废气处理方面增加了脱硫处理环节，通过添加石灰等脱硫剂，可降低二氧化硫的排放量。四是增强压滤机，对造纸废渣进行处理。五是增加了在线监测设备，实施24小时全天候监控，便于环保部门的监督管理。

　　目前该县的造纸行业实现了规模化经营、环保升级改造和持续健康发展，县里的主要河流沙江、圳荡河在被污染十年后又重现清澈的面容。