“产业升级”是规划的主关键词，主要体现在三个方面：

    (1)加强标准化体系建设。对污染大、能耗高的行业开展资源节约与环保标准制定专项活动，主要领域包括：制浆造纸。到2011年上述行业进一步完尚相应的技术标准体系，为规范行业发展提供支撑。

    (2)加大节能减排力度。轻工业COD排放量约占全国工业排放总量的50%，工业废水排放量约占全国工业废水排放总量的28%，造纸是节能减排的重点行业，要进一步落实《节能减排综合实施方案》，积极探索循环经济发展模式。

    (3)淘汰落后产能。通过技术改造，淘汰造纸行业落后产品与技术，推动结构调整和技术升级，促进产业升级。

    龙头企业“兼并重组”大受鼓励。在行业整体不景气时，风险和机遇同在，龙头企业可以通过兼并重组国内外具有资源优势和技术优势的企业，减少技术开发周期和成本，扩大市场占有率。加快做大做强，成为具有先进水平和国际竞争力的大型制浆造纸企业。

    暂时适度提高“出口退税率”可缓解国内产能压力。近年我国纸和纸板的产量已基本满足国内需求，部分纸种需依靠国外市场消化剩余产能。暂时适度提高出口退税率，对自主品牌出口的企业给予出口退税、所得税等政策上的优惠，可以在一定程度上减缓国内产能压力。

    维持行业“中性”评级。从长期看，规划将促进“产业升级”，并支持行业的“兼并重组”，在需求成长性强的子行业中，具有兼并重组获益能力的龙头企业将获得更好的扩张机会，太阳纸业和晨鸣纸业等优势公司将有所受益。从短期看，造纸振兴规划有利于企业消化库存，稳定价格，但短时间内无法完全改变行业产能过剩的局面。