事件：

    轻工业产业振兴规划获国务院原则通过，其中多项内容涉及造纸行业。

    简评

    产业振兴规划涉及造纸行业的核心内容是促进产业调整，实现产业升级。“轻工业产业振兴规划”中指出要重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护。同时鼓励行业的兼并重组，进一步提高产业集中度。总体来看产业振兴规划延续发改委于2007年10月颁布的《造纸产业发展政策》的主旨思想。产业振兴规划的内容决定了这项政策从效果上来看是利在长远，短期不会产生立竿见影的效果。

    龙头企业受益产业振兴规划。2000年以来造纸行业经历了快速发展时期，产能急剧扩大，产量挤身世界第二。2007年造纸行业出口量大于进口量，行业实现净出口，由此完成进口替代阶段。行业发展从快速成长期步入成熟期。我们认为造纸行业在步入成熟阶段以后，行业的发展模式需要过去单一的粗放式扩张之路转向升级之路。

    1、建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护措施将淘汰行业落后产能，有利于缓解目前行业出现的阶段性产能过剩格局。根据国家原有的“节能减排”工作安排，“十一五”期间将淘汰落后产能650万吨，约占造纸行业现有产能的8%左右。除了行政的强制关闭手段以外，节能减排工作的推进也会通过提高造纸行业的运行成本等市场手段实现行业内部的优胜劣汰，达到淘汰行业内部落后产能目的。落后产能淘汰将在一定程度上改善行业供需状况，而龙头企业也将借助规模优势获得更好的行业环境。

    2、鼓励行业兼并重组，根据造纸行业协会颁布的“十一五”发展规划，将在“十一五”期间力争培育5--10家年产能力300万吨以上专业化并且具有特色和国际竞争能力的大型企业集团。龙头企业必将是承担行业兼并重组工作的主角，借助财税政策支持，龙头企业依靠兼并重组做大做强，提高行业集中度，继续扩大规模优势，改善行业竞争态势。

    产业振兴规划对造纸行业来说影响长远，不会产生立竿见影的效果。