2月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议审议并原则通过了《轻工业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）。20日，中国轻工业联合会会长陈士能就贯彻学习国务 院常务会议精神、认真实施好《规划》和社会各界关心的相关问题接受了本报记者的独家专访。
记者：作为丰富人民物质文化生活的重要产业，改革开放30年来，轻工业为繁荣市场、扩大就业、服务“三农”做出了重要贡献。作为出口主导型行业，在全球金融危机中，轻工业的发展走势，令世人关注。《轻工业调整和振兴规划》的实施将会对我国国民经济产生哪些影响？又将对轻工行业的发展带来那些变化？
陈士能：轻工业是我国的传统优势产业，是国民经济的重要组成部分。进入二十一世纪以来，轻工业保持着快速增长，已成为全球轻工产品重要制造基地，具有创新竞争力的优势产业，吸纳就业能力强的民生产业，惠及“三农”的中坚力量，促进区域经济发展的重要支撑。仅2008年轻工业吸纳就业人数3500多万人，轻工业70%%的行业、50%%的产值涉及农副产品的深加工，2亿多农民直接受益。2008年9月以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，轻工业出口大幅下滑、停产企业增加、产品积压严重、就业岗位减少、亏损面扩大，轻工业发展正在经历最艰难的时刻。《规划》的出台反映了党中央、国务院对正在积极应对国际金融危机冲击的我国轻工业的高度重视，将对我国轻工业发展产生重大影响，令人振奋。作为当前和今后三年轻工业调整和振兴的纲领性文件，《规划》必将引领轻工行业走出困境，走向振兴，走向繁荣，推进我国轻工业迈向世界强国之列。
振兴轻工业，必须采取综合措施，努力扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场；加快自主创新，推动结构调整和产业升级，走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。轻工业是我国市场化比较早、比较成熟的产业，一方面，已经形成了基本满足市场需求的有效供给能力和完整的产业链；另一方面，已经具备了很强的适应市场波动带来冲击和考验的能力。我们深信，在《规划》的指引下，我们完全可以加快轻工业走出国际金融危机冲击造成的困境，作为国家重点行业率先实现经济的复苏和振兴，为今年我国轻工业实现增长12%%，国家GDP增长8%%作出突出的贡献。
记者：从近期各地海关的统计数据中，我们了解到轻工行业遭受到了前所未有的冲击。根据《规划》要求，轻工行业将采取哪些措施来抵御全球金融危机带来的负面影响？
陈士能：为了减轻当前轻工企业的压力，《规划》取消了对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保产品的加工贸易限制，进一步提高了部分轻工产品出口退税率，加大了对中小轻工企业的财税和信贷支持。同时，进一步扩大“家电下乡”补贴品种，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台。此外，中央财政还将加大对民族地区和地震重灾区的支持力度。这为我们积极应对金融危机和稳定开拓国内国际市场创造了有利条件，为中小企业应对国际金融危机创造良好的生存环境，是扩大内需、稳定国际市场的长久之策。
为此，按照国务院常务会议要求，轻工行业要做好六个方面的工作：
一要积极扩大城乡消费，增加国内有效供给。改善外贸服务，保持出口市场份额。加快行业重点专业市场建设，更多地创新拉动消费的平台。要发挥“国”字头行业组织的功能作用，积极引导行业企业在巩固美、欧、日等传统国际市场的基础上，开辟中东国家、北欧、俄罗斯、东南亚、中东、南美洲的新兴市场和潜在市场，实施多元化出口战略。
二要加快技术进步。重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护。通过对重点行业的技术改造，实现产业结构调整和技术升级，全面推行清洁生产，从生产源头减少污染物的产生和排放。
三要强化食品安全。整顿食品加工行业，提高准入门槛，健全召回和退市制度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。要建立企业诚信体系，提高行业准入条件，健全召回及退市制度，加快制修订相关标准，支持生产企业加强检测能力建设等，确保食品满足国家质量标准要求。
四要加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组，提高产业集中度。通过加大对自主品牌企业跨地区的兼并重组，技术进步等支持力度，引导企业开拓国际市场，实施品牌战略。
五要加强产业政策引导，推动产业转移，培育发展轻工业特色区域和产业集群。一个产品带动一方经济，形成完整的产业链，成为支撑当地经济发展的支柱产业。同时，也巩固了行业发展的基础。
六要加强企业管理，全面提高轻工产品质量。促进企业质量管理水平的提高，加快制定和修订行业有关标准，为企业生产、开发、管理、营销提供规范和依据。严格执行质量标准，提高产品整体质量水平。
记者：能否谈谈《规划》中的一些政策措施对轻工业调整振兴的具体影响？
陈士能：进一步提高部分轻工产品的出口退税率，取消部分产品的加工贸易限制，为我们积极应对金融危机和稳定开拓国际市场创造了有利条件；加大对中小轻工企业的财税和信贷支持将有效地帮助企业克服目前的暂时困难；扩大家电下乡补贴品种，放宽限制体现了中央对农民的关怀，企业也得到了市场，促进了行业的发展；中央财政加大对少数民族地区和地震重灾区的支持力度，促进了轻工业联合会保证少数民族特需用品供应和传承历史文化特色的工作。党中央、国务院的政策措施将有力地增强轻工行业克服困难的信心，促进轻工行业健康快速发展。
记者：作为行业中介组织，中轻联为应对国际金融危机，解决企业困难、促进行业发展起到了积极的推动作用。那么，在《规划》的出台和今后的实施中，中轻联如何发挥行业组织特定的作用？还将采取哪些措施来促进行业发展？
陈士能：按照中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，国家先后出台了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长、解决企业困难，促进经济发展、搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长等一系列政策措施。这些政策措施中也都吸收了中国轻工业联合会在汇集45个行业在发展中遇到的问题而提出的相关政策建议。同时我们参与了国家发改委、工信部牵头的《规划》的起草、制定和组织工作，为《规划》的出台作了大量的基础性工作。
当前，中轻联将积极发挥行业组织的特定作用，以落实《规划》为契机，引导行业企业应对国际金融危机，积极转变发展方式，调整优化结构，促进产业升级，走可持续发展道路，为实现由世界轻工生产大国向强国的跨越打下坚实基础。为此，中轻联将采取几项具体措施，力促《规划》的实施。第一，中轻联和各行业协会将采取多种形式认真组织学习这次国务院常务会议的精神和《规划》的内容。第二、开展落实和实施《规划》的调研活动。以科学发展观为指导，由会领导带队，相关行业协会参与组成调研组，对目前行业、省市扶持轻工业发展政策落实和《规划》实施情况、应对国际金融危机、家电下乡等热点开展调研，积极宣传和宣讲《规划》，了解行业运行中出现的新情况、新问题，并提出相关政策建议。第三、组织重点行业根据《规划》要求，制定本行业的《规划》实施细则。第四、加强与有关部委联动，主动与有关部委衔接，为企业、为行业做好服务工作；加强与各级地方有关部门联动，积极组织协调各方力量推进《规划》落实工作。我们同时还将组织对《规划》的宣传工作。
我们的目标是，借助《规划》的出台契机，努力实现轻工业的调整和振兴，促进轻工业在新的一年里走出低谷，在全国率先实现复苏，率先实现新的又好又快发展，为早日实现轻工业由世界大国到世界强国迈出坚定的步伐。
