废纸回收处理小、散、杂、隐、资源流向不明
目前我国的废纸回收工作还处于民间自发的小规模低水平经济活动阶段，废纸回收行业在我国仍属于劳动密集型产业，主要依靠废品收集的个体与小集体进行零星收购与销售为主，纯碎由回收利润所驱动；缺乏“较具规模的废纸收购企业集团，更缺乏宣传、组织与技术资金等方面的参与和扶持。
国家统计部门资料显示，“十五“初期，全国已有各类废旧物资回收企业5000多家，回收网点16万个，回收加工厂3000多个，从业人员140多万人。然而，大多数呈现规模小、操作隐蔽的特点，并未经过正式注册。这一状况不仅国内纤维资源的状况难以把握，也可能导致资源利用效用低、损耗大等问题。
综上所述，由于废纸回收和粗加工的初端状况难以描述，大量被回收利用的废纸没有进入统计渠道，因此“废纸回收量“的统计数据有可能失真；不少学者认为，我国的实际废纸回收率高于统计值。然而，单凭这一推论就认为我国废纸回收利用发展良好，也是盲目乐观的。没有进入统计口径的废纸回收，也正是不规范、低效率的废纸回收。
废纸回收程序不规范，成分混杂，分类分级缺乏标准
我国的废纸分类目前仅仅分为白色废纸、书籍杂志废纸、旧新闻纸、纸箱与纸板废纸、纸袋纸废纸和牛皮纸废纸、混合废纸6类，各地分类情况也有所不同，由于全国没有统一标准，零散回收端的效率不高，粗处理环节又可能出现以次充好、掺杂掺水等行为，为再生利用环节带来了不小的阻碍，造成资源的流失浪费；更可能导致我国造纸原料的“纸质型缺纸“，从而被迫使用木浆或国外废纸浆。
同时，用纸单位、回收处理企业与造纸企业尚未形成完整产业链，加之缺乏监督和管理回收体系之上的管理机制，我国废纸回收行业有待进一步规范。
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