5月3日，国家发改委出台了钢铁、有色、轻工、纺织和石化等行业的落后产能淘汰目标，要求到2011年，再淘汰落后炼铁能力7200万吨；淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置；淘汰200万吨以上的落后制浆造纸生产能力；淘汰75亿米低水平的印染能力等。
 
　　在4万亿经济刺激计划以及“保增长”的大背景下，人们担心这会以放缓甚至牺牲节能减排为代价。但今年一季度节能减排“成绩单”的出炉，以及新制定的未来目标，已经证明这种担心是不足虑的。

　　节能减排新目标会对公司及产业产生何种影响？未来实施可能会遇到什么困难？《第一财经日报》为此进行调查。

　　我国制浆造纸业在2011年前将有200万吨以上的落后产能被淘汰。

　　更具意义的是，《制浆造纸工业水污染物排放标准》（下称“制浆造纸排放标准”）也在本月正式实施。两者配合，将对国内造纸业产生重要影响。

　　据了解，“十一五”期间我国要淘汰落后造纸的总产能，即650万吨。2007年，我国淘汰了总计450万吨的落后造纸产能，此后3年，淘汰（或准备淘汰）的造纸产能数字在逐步递减：2008、2009、2010年分别为105万吨、50万吨和45万吨。

　　“若以发改委刚刚公布的200万吨来推算，2011年我国要淘汰100万吨以上的落后造纸产能，这比之前料想的数字大。”东方证券研究员程杲测算道。

　　“现在，国内3000多家造纸企业，也就是说每家企业约为不到3万吨的总产能，可见规模之小。规模一小，企业没有钱投资环保，势必会严重污染环境。而造纸行业与其他行业又不同，它们无法形成兼并效应，1万吨的小生产线在大型企业眼中毫无用处。所以，我国必须要直接淘汰中小落后产能，产能淘汰这条路还会走很久。”程杲说。

　　当然，造纸落后产能“必须淘汰”这一思路已相当明确。因为造纸业的最大问题便是其排出的废水严重污染河流。

　　程杲说，造纸产业带来了约2%的工业增加值，却为社会增加了33%的污染。

　　去年8月1日我国颁布了“制浆造纸排放标准”这一重要标准，它对企业排出废水中的pH值、化学需氧量、氮、磷等9个指标都做了具体规定，从今年5月1日起现有制浆造纸企业将正式实施该标准。

　　一些大型纸厂对环保问题较重视，但众多中小企业会很难适应新标准。它们或者选择追加环保投资，或者就自动关门。这将有利于行业发展，并促进环保。

　　太阳纸业（002078.SZ）一位人士向CBN记者表示，尽管产能大量淘汰，可经济不复苏，纸价始终没见大涨。

　　这位人士说，去年最高峰时公司生产的文化纸、铜版纸等产品的价格一度高达每吨8200元～8500元，但现在价格在每吨5500元～7000元之间徘徊，跌幅巨大。

　　“既要符合标准，又要生存下去，企业只有积极地追加环保投资，那么整个行业的生产成本也由此被抬高，连带效应便是引发纸价的上涨，使行业盈利增加。”一位研究员这样说。