为了确保在2010年年底前完成中央各部门各单位148家出版社的转企改制工作。中宣部、财政部、人力资源和社会保障部等多部委均出台了适用于此次出版社体制改革的政策措施，包括财务、人员、税收、行政关系、退出等各个方面。但业内人士表示，人员安置或为本轮出版社体制改革中的最大问题。

　　这些适用措施主要包括：资产上，出版社转制前占用的固定资产、流动资产、无形资产，经核实后划给出版社继续使用;财务上，转制后的出版社在经济上与原主管主办单位必须脱钩。由于出版社转制造成部门、单位津贴补贴资金来源减少的，由财政部给予解决。转制前享有财政经费支持的出版社，转制后在一定时期内继续拨付;税收上，对转制出版社免征企业所得税、免征房产税、免征增值税、免征进出口税等做出了明确的规定;人员安置上，出版社体制改革不搞下岗再就业。按照老人老办法、新人新办法，中人自愿选择一次的基本精神，做好人员的分流安置工作。

　　此外，在行政关系上，由中央和地方出版集团公司联合重组的，主管主办单位关系随产权关系变更;跨部门组建出版集团公司的，按照资本结构和业务重点，重新确定主管主办单位;同一部级单位主管的出版社组建集团公司或只有一个出版公司的，主管主办关系暂时不变。退出机制上，对不具备资产、人才等市场准入条件，严重亏损且无市场生存能力或主管主办单位不愿意再保留建制的出版社，可以在转制前退出。

　　当记者致电几大出版集团要求就改革问题作具体采访时，却均被转接至组织人事部门。专家称，人员安置或为本轮出版社体制改革的最大问题。

　　一位正处于集团改制之中的出版业内人士表示，中央的政策相对比较宏观，但如要真正有针对性，还要看各省出台的地方政策如何界定。他认为，“文件明确规定，不允许进行身份置换的经济补偿，这可能从一定程度上使人员的历史包袱难以解决。”

　　据了解，此轮出版社体制改革的具体目标是：2009年完成80家出版社转企改制的任务，2010年完成剩余68家出版社的转企改制任务，2010年12月基本结束中央各部门各单位148家出版社的转企改制工作。