2008年，在党中央、国务院的坚强领导下，全国环保系统成功夺取了特大自然灾害环境应急工作的重大胜利，圆满完成了北京奥运环境质量保障任务，在污染减排、环境基础设施建设、重点流域污染防治、环保基础能力提升、环境经济政策、三大基础性战略性工程等方面都取得了积极成效，环境保护历史性转变迈出了坚实的步伐。

    一是党中央、国务院对做好新形势下的环保工作作出重要部署。胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级领导干部培训班上的讲话中，首次把生态文明建设作为建设中国特色社会主义伟大事业总体布局的重要组成部分，提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度，为新时期的环保工作指明了方向。温家宝总理、李克强副总理多次强调，要毫不松懈地加强污染减排和生态保护工作，把扩大内需与改善民生、加强生态环境建设有机结合起来，努力推进经济社会的全面协调可持续发展。十一届全国人大一次会议批准组建环境保护部，强化了统筹协调、宏观调控、监督执法和公共服务等职能，为推进环境保护历史性转变提供了更加有力的组织保障。

    二是环评制度在宏观调控中发挥了重要作用。我们积极应对国际金融危机，及时调整改进环评工作，完善审批机制，简化审批程序，认真兑现七项承诺，对符合环保准入条件的项目开通“绿色通道”，对“两高一资”项目严格把关。2008年，环境保护部共否决或暂缓审批了156个“两高一资”项目，批复的579个项目通过落实减排措施，每年能够削减二氧化硫46.86万吨、化学需氧量3.84万吨。

    三是污染减排取得突破性进展。全国新增城市污水处理能力1149万吨/日，新增燃煤脱硫机组装机容量9712万千瓦，关停小火电1669万千瓦。化学需氧量和二氧化硫排放量比2007年分别下降4.42%和5.95%，比2005年分别下降6.61%和8.95%，首次实现了任务完成进度赶上时间进度，为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。

    四是圆满完成特大自然灾害环境应急处置和北京奥运环境质量保障任务。积极开展南方低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震的环境应急工作，确保核与辐射环境安全和群众饮水安全。与北京市及周边五省（区、市）通力合作，全面落实奥运会北京空气质量保障措施，成功兑现“绿色奥运”庄严承诺，圆满完成奥运环境质量保障任务。

    五是流域污染防治工作稳步推进。淮河、海河等七项水污染防治“十一五”规划已经国务院批复实施。组织开展了太湖、巢湖、三峡库区生态安全评价，全面启动了生态安全监测工作，为深化湖泊综合治理奠定了基础。组织开展了全国县城集中式饮用水水源地环境基础状况调查，检查集中式饮用水源地1.5万个，督促4600多个保护区落实整改措施，进一步维护了群众的饮水安全。

    六是农村环境保护工作全面启动。国务院召开首次全国农村环境保护工作电视电话会议，提出了“以奖促治、以奖代补”等重要政策措施。中央财政首次设立农村环保专项资金，安排5亿元支持700个村镇开展环境综合整治和生态示范建设，带动各地投资近10亿元，受益农民达400余万。

    七是环境执法监察力度进一步加大。继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，进行了环境安全隐患百日专项督查，组织了城市污水处理厂和垃圾填埋场专项检查。不断加大后督察力度，重点督察了2005年以来全国各级挂牌督办的16000多件案件以及2007年整治的8000多家造纸企业，关闭621家不符合产业政策和排污总量指标的造纸企业，进一步巩固了整治成效。

    加强运行核电厂安全日常审评和监督工作，强化在建核电厂和拟建核电厂项目监管与审评，进一步加强放射源管理，确保了核与辐射环境安全。

    九是环保基础能力建设进一步加强。2008年中央环保投资达到340亿元，比2007年增长百亿元。污染减排三大体系建设项目实施后，将建成污染源监控中心363个，新增36个水质自动监测站，配备执法车3900辆，形成国家、省、市、县四级信息传输系统和3个数据分析平台。环境与灾害监测小卫星成功发射。

    十是三大基础性战略性工程进展顺利。污染源普查顺利完成了普查入户填报、数据录入、质量核查、上报汇总、审核整改等工作，进入总结发布阶段；中国环境宏观战略研究已基本完成；水体污染控制与治理科技重大专项全面启动。

    经过扎实有效的工作，2008年全国部分环境质量指标明显改善，地表水中高锰酸盐指数年平均浓度为5.7毫克/升，第一次达到III类水质标准，比上一年下降了12.3个百分点，比2005年下降了20.8个百分点；城市空气中二氧化硫年平均浓度为0.048毫克/立方米，达到了国家环境空气质量二级标准，比上一年下降了7.7个百分点，比2005年下降了15.8个百分点。但是，我国面临的环境形势仍十分严峻，总体环境状况如下：

    一是地表水污染依然严重。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系总体水质与上年持平。200条河流409个断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0%、24.2%和20.8%。珠江、长江总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河、辽河为中度污染，海河为重度污染。在监测营养状态的26个湖泊（水库）中，呈富营养状态的湖（库）占46.2%。

    二是全国近岸海域水质总体为轻度污染。一、二类海水比例为70.4%，比上年上升7.6个百分点；三类海水占11.3%，与上年持平；四类和劣四类海水占18.3%，下降7.1个百分点。四大海区近岸海域中，黄海、南海近岸海域水质良，渤海水质一般，东海水质差。与上年比较，渤海湾、长江口、珠江口和北部湾一、二类海水比例上升10%以上。

    三是城市空气质量总体良好，比上年有所提高，但部分城市污染仍较重；全国酸雨分布区域保持稳定，但酸雨污染仍较重。2008年度，全国有519个城市报告了空气质量数据，达到一级标准的城市21个（占4.0％），二级标准的城市378个（占72.8％），三级标准的城市113个（占21.8％），劣于三级标准的城市7个（占1.4％）。全国地级及以上城市的达标比例为71.6％，县级城市的达标比例为85.6％。

    113个环境保护重点城市空气质量有所提高，空气质量达到二级标准的城市占57.5%，三级的占41.6%，劣于三级的占0.9%。与上年相比，达标城市比例上升了13.3个百分点；劣三级城市比例无变化。

    四是全国71.7%的城市区域声环境质量处于好或较好水平，环境保护重点城市区域声环境质量处于好或较好水平的占75.2％。全国65.3%的城市道路交通声环境质量为好，环境保护重点城市道路交通声环境质量处于好或较好水平的占93.8%。城市各类功能区昼间达标率为86.4%，夜间达标率为74.7%。

    五是全国辐射环境质量总体良好。环境电离辐射水平基本保持稳定状态，核设施、核设备周围环境电离辐射为正常环境水平；环境电磁辐射水平总体情况较好，除个别大功率发射设施局部环境综合场强略超国家标准外，其它电磁辐射设施、设备周围电磁辐射水平满足国家标准。

    六是生态建设取得进展。截至2008年底，全国已建立各种类型、不同级别的自然保护区2538个，保护区总面积约149万平方公里。其中，国家级自然保护区303个，面积9120万公顷，分别占全国自然保护区总数和总面积的11.9%和61.2%。有28处自然保护区加入联合国教科文组织“人与生物圈保护区网络”，有20多处保护区成为世界自然遗产地组成部分。

    七是农村环境问题日益突出，生活污染加剧，面源污染加重，工矿污染凸显，饮水安全存在隐患，呈现出污染从城市向农村转移的态势。