“未来5年，全国25亿亩集体林地都分到户后，森林覆盖率和人工造林质量将有突飞猛进的变化。”国家林业局前新闻发言人曹清尧对记者表示。

　　曹的现任职务是全国绿化委员会常务副秘书长。他告诉记者，6月22-23日在北京召开的中央林业工作会议，是建国60年来规格最高的，也是中央就林业工作专门开的第一次会。

　　的确，集体林权制度改革被赋予了众多意蕴。国家林业局副局长李育材6月27日在洛阳出席中国第二届生态小康论坛时说，集体林权制度改革已经纳入中央的关注日程，与30年前发轫于安徽小岗村的家庭联产承包责任制具有同等重要的历史意义和现实意义。

　　曹清尧认为，这次集体林权制度改革是中央农村政策的重大调整，涉及农村生态建设、农民收入增长，同时改革将对全球气候变化产生积极影响。

　　曹在北京参加了为期两天的林业工作会议。论坛期间，他接受本报记者专访，对这次中央林业工作会议进行全方位解读。

　　林业“有为才有位”

　　《21世纪》：以中央名义召开全国林业工作会议，对林业工作意味着什么？

　　曹清尧：这是建国60年来最高规格的林业工作会议，也是中央层面就林业工作专门开的第一次会，这可以看出中央对当前林业工作的高度重视。

　　我觉得“有为才有位”，当今林业的作为决定了当前的地位。中央为什么这样重视林业？与这几年林业的生态功能、经济功能、社会功能日益突出是分不开的。中央已经明确，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。

　　生态小康是全面建设小康社会的重要一环，而林业是生态建设的主体，改善生态离不开林业，全球已出现的森林锐减、湿地退化、土地沙化、物种灭绝、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、气候变暖和水污染、空气污染等十大生态危机，其中八大危机都得靠林业来治理；全面小康难点和重点在农村，中国国土面积69%是山区，有56%的人口住在山区，而这些地方都以林业为本，建设新农村，全面实现小康社会的目标，离不开林业的支撑。

　　《21世纪》：这次林业工作会主要议题是集体林权改革，为什么要提到这么高的层面来推改革？

　　曹清尧：中央林业工作会的主题是以集体林权改革为核心，全面推进林业改革与发展，可以说这次会议是对集体林权改革的进一步动员和全面部署。

　　为什么要由中央来推这项改革呢？因为集体林权制度改革是中国农村经营制度的一次巨大变革，是农村生产力的一次巨大解放，也是农村生产关系的一次重大调整，涉及到农村土地所有制、林地经营管理制度的根本变革。集体林权制度改革与土地家庭承包一样具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　中国现在有18亿亩耕地，基本解决了中国人吃饭的大问题；但中国25.48亿亩集体林地，由于体制方面的原因，长期以来既没有给我们解决木材供给的问题，也没有发挥应有的生态效益。要解决这些问题，必须从根本上解决体制和机制问题。经过几十年探索，我们找到了体制变革的切入点，这就是明晰产权，给林地松绑。山定权、树定根、人定心。经过前几年自下而上的试点，现在从实践效果来看，各方面积极性都调动起来了，全面推进林权改革的时机已经成熟。

　　把能源林作为产业来发展

　　《21世纪》：自去年中央发文推动集体林权改革以后，目前进展如何？

　　曹清尧：去年6月，中共中央、国务院颁布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，提出用5年时间，在全国基本完成集体林权制度改革。截至目前，全国已确权到户的林地面积12．7亿亩，占集体林地的50％；全国已有5个省基本完成明晰产权、承包到户的主体改革任务，正在积极推进配套改革；14个省区市的改革全面铺开；其他省区市也正在进行试点。

　　《21世纪》：这次中央林业工作会，重点解决林权改革中的哪些问题？

　　曹清尧：最为主要的，我认为是国家要通过林权改革，给农民一份资产性财产。林地承包70年不变，温总理说，70年不变，相当于永远不变，意味着世世代代是他的资产。有恒产者有恒心，林地到户后，林农就可以自己做主、投入、育林护林、经营创收。

　　这次林业工作会还提出了一些具体措施，从财政、贷款、保险等方面，出台配套政策，扶持林农发展林业。会议开得很实在，金融、保险和生态补偿等政策对林改支持力度很大。比如：林业生态补偿从每亩5元提到10元，这是新增的；建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度；林权抵押贷款方面，有关方面也明确了，林业贷款期限最长可达１０年，贷款利率低于信用贷款利率；在森林保险方面，中央财政在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25%保费的基础上，中央财政再补贴30%的保费，逐步在全国建立由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制。

　　《21世纪》：外界比较关注的生物质能源，会上有什么新提法？

　　曹清尧：会议强调要把能源林作为一个产业来发展，这是应对能源紧缺的一个重要措施。

　　能源林包括两个方面，一是发展薪材和灌木林，加工成木质煤饼，提高其燃烧值和利用效能，以此替代煤和木材，解决农村能源问题；二是大力种植光皮树、油桐等木本油料树种，这些树种产油率在50%以上，其果实可以直接加工成生物质柴油，替代石油。我国现有木本油料树种总面积超过400万公顷，利用现有林地，还可培育能源林1300多万公顷，每年可提供生物柴油500多万吨，木质燃料近4亿吨，折合标准煤约2.7亿吨。在这方面，国家已制定了规划。会议强调财政要予以支持，给企业提供贴息贷款等优惠。

　　《21世纪》：我们注意到，温家宝总理在接见会议代表时，特别强调林业在应对全球气候变化方面的作用，对此应该如何理解？

　　曹清尧：林业在应对气候变化方面有特殊作用。在应对气候变化方面，我们两条腿走路，一是靠节能技术减少绝对排放量；二是靠森林吸收二氧化碳，间接减排。中国温室气体的排放量很大，但我们通过森林吸收的量也很大。按照京都议定书规定，新造林吸收的二氧化碳就可算做减排指标。中国造林面积全世界第一，全国人工造林保存面积8亿多亩，按每公顷林地每年可吸收20-40吨二氧化碳，我们吸收的二氧化碳也是全世界第一位，对全球生态有突出贡献。

　　《21世纪》：林权改革会给国土绿化工作带来什么改变？

　　曹清尧：国土绿化，包括三个方面，一是扩大造林绿化面积，二是提高绿化质量，三是改善绿化布局。通过集体林权制度改革，可以从根本上促进农民造林绿化的积极性，扩大造林面积，同时也通过农民对林地的经营抚育，提高森林的质量，特别是鼓励中西部地区农民造林，增加中西部地区绿化覆盖率。所以说，林权改革对国土绿化也具有里程碑意义。林改以后，20多亿亩集体山林，可以更好地发挥生态效益。

　　中国现在森林覆盖率18.21%，排世界第130多位，原因是很多体制问题没有解决。福建永安市洪田村是中国林改第一村，我去那里做过调查，以前森林着火、病虫害都没有人管，林改后，荒山分给个人，林农造林绿化积极性提高了，而且为了提高木材价值和森林质量，林农做了很多抚育和监管工作，国土绿化上了一个水平。我估计未来5年，全国25亿亩集体林地都分到户后，森林覆盖率和人工造林质量，都将有质的飞跃和突飞猛进的变化。