虽然造纸业已从低谷中逐渐恢复，领先于其他轻工业的恢复速度，不过新问题随之而来，环保技术升级变得更为紧迫。在近日举办的“中国纸业可持续发展论坛”上，环保部政研中心主任俞海建议，将我国造纸行业的排污费增加至每吨1.5元，一吨水的资源费增加至1元，共2.5元，以此价格机制来促进企业节约用水。按此计算，通过提高以上两项收费标准，我国每年可削减COD（化学需氧量）18万吨，对节能减排的贡献率是28%。

　　排污费面临提价

　　中国造纸协会统计，目前全国规模以上造纸企业有3494家，大中型企业的数量占11.8%，销售收入占64%。由于生产集中度较低，企业规模小、数量多，原料结构不合理，装备水平落后等原因，制浆造纸行业成为排污大户。2007年，我国造纸业的废水排放量和COD(化学需氧量)排放量，分别占到全国工业污水排放总量和COD排放量的17%和35.2%，比2006年同期33.6%仍有所增加。为此，2008年8月1日，我国颁布了《制浆造纸工业污染物排放标准》，对企业排出废水中的pH值、化学需氧量、氮、磷等9个指标作出具体规定，今年5月1日，该标准正式施行。这也意谓着造纸行业的调整序幕已拉开。

　　环保部政研中心主任俞海在论坛上表示，制浆造纸工业污水排放量约占全国污水排放总量第一位，占10%至12%。而造纸行业污染物居高不下，除与造纸业集中度低、小纸厂偏多、生产技术落后等有关外，还与目前国家现行的水资源费和排污费征收额度过低有直接关系。

　　俞海表示，当前我国具有自备井或直接从江河取水的造纸企业，其交纳每吨水资源费未超过0.2元，交纳每吨废水排污费仅0.6元，两项之和不足1元，远低于企业深度处理一吨废水（达到回用水质）3元左右的边际成本。因此，他建议将我国造纸行业的排污费增加至每吨1.5元，一吨水的资源费增加至1元，共2.5元，以此价格机制来促进企业节约用水。

　　环保技术升级迫切

　　中国造纸学会的专家告诉记者，造纸企业每年所缴纳的排污费是企业的一项重要支出，只有提高造纸的环保技术水平，充分实施节能降耗标准，才能有效降低污染物的排放量。

　　统计显示，2007年我国淘汰了总计450万吨的落后造纸产能。按照“十一五”期间我国要淘汰落后造纸的总产能，此后3年，淘汰的造纸产能数字在逐步递减，分别为105万吨、50万吨和45万吨。

　　业内人士表示，从目前的情况来看，造纸业节能减排的压力还比较大。原因是我国中小造纸企业众多，而这些企业普遍存在对污染排放控制把关不严，这是由于企业规模、资金等各方面因素造成的。但是目前，我国污染减排仍面临着巨大压力，距离完成“十一五”规划纲要提出的主要污染物排放总量较2005年减少10%的目标依然有较大差距。而新的污染物排放标准的实施，使造纸企业的压力进一步加大，环保技术升级显得更加迫切。

　　千家小企业或遭淘汰

　　不少造纸企业认为，国家对造纸企业的调整重在节能环保技术的提升，这使造纸企业的排污费极有可能提高。而这场环保升级战的上演，对于小型造纸厂来说，更是灭顶之灾。

　　造纸行业现在面临的新挑战之一，是环保投入。

　　“环保要求提升，意味着投资门槛上升。在现行经济环境下，小企业根本没有钱投入环保技术。”一位参加论坛的造纸业经销商表示，“在销售和环保压力的逼围下，中小企业停产倒闭现象开始上升。”面对造纸业环保技术升级的大趋势，大型纸企则自信地声称“达标不成问题”。金东纸业总经理吴省芳透露：“金东现在的一系列环保指标已经达到国家2011年的标准。环保投入的确增加了企业的成本，但每年能带来一亿元以上的收益，例如减少污染费、水费等。”

　　环保标准提高，无疑将使造纸行业结构性调整加速。记者在采访中了解到，近千家3.4万吨产能以下的小企业可能关闭。