从建国初期的年产不足百万吨一跃而成2008年的八千万吨，从以前依赖进口到现在的世界第二大造纸生产国，中国造纸行业经历了从无到有、规模分散到逐步集中的历程。

　　然而，挑战不容忽视。2009年6月下旬，于苏州召开的“2009中国纸业可持续发展论坛”上，中国造纸业有识之士呼吁，在世界经济形势持续低迷、自然资源紧缺、环境污染等多重压力下，中国纸业仍亟待摸索出一套适合中国国情的可持续发展指标体系。

　　草木之争——可持续观念的进化

　　尽管受世界经济衰退的影响，2008年中国造纸业工业总产值仍然达到了4571亿人民币，占GDP的1.52％。无可否认，作为工业和生活的基本原材料，造纸业几乎已影响到了国家的经济、文化、生活、国防等各个方面。

　　然而随着中国对环境保护问题的逐步重视，造纸业如何与环境共生共处，让资源永续，满足社会需求，达到可持续发展的良性循环成为中国造纸行业需要面对的问题。

　　究竟何为可持续发展——20世纪80年代，多个国际组织陆续开始探索可持续发展概念（SustainableDevelopment）。包括世界自然保护同盟（IUCN）、国际环境和发展委员等国际组织及专家学者从不同角度对可持续发展的概念进行了概括。

　　直至今日，人们已对可持续发展观达成相对的共识。那就是可持续发展强调经济、环境和社会协调发展，追求人与自然的和谐，既使经济得到发展满足人类需求，又使生态环境得到保护，不对后代的生存和发展构成危害。

　　目前最为主流的可持续发展观念主要将产业从从自然属性、社会属性、经济属性和科技属性等几个方面进行定义。也就是说，产业的可持续发展要寻求一种最佳的生态系统，并且在不超出维持生态系统承载能力的情况下，改善人类的社会生活品质；此外，国家或企业的经济发展是在不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础上开展；最后，则是倡导使用更清洁、更有效的技术，以尽量减少能源及其他自然资源的消耗，其着眼点就是建立极少产生废料和污染物的工艺和技术系统。

　　反观中国造纸业的可持续发展之路，尤其是减排贡献——事实上是在过去六十年间中，历经了漫长痛苦的认识之辩后，时至近十年，才得以回归到正确的主流发展思潮的道路上来。整个造纸行业在政府和企业的努力与推进下获得了长足发展。

　　1949年之后，由于人们对纸业属性的认识不足，加上中国森林资源非常贫乏。业界一直错误地认为，用木材造纸是浪费资源，用草类原料才最符合中国国情。1958年，更形成了“以草为主”的原料方针，“草木之争”被提高到了政治路线之争的高度。但历史证明，以草制纸，污染极大，已成为危害现今造纸业生存的罪魁祸首。草浆的使用，不仅会影响产品品种档次和质量的提高，也限制着环境污染治理、劳动生产率诸方面的进步。草浆黑液处理在世界范围内至今仍是未能妥善解决的难题。

　　直到20世纪90年代中期，“草木之争”得以平息，国家才明确以木材为主的发展路线取代了。人们逐渐发现，木材比其他纤维原料更适合于现代化大生产；更易造出各种高品质的纸品，且易于污染治理。这些优点使木材逐渐成为现今造纸最主要的原料。

　　污染大户的可持续之道

　　中国国家信息部范剑平主任在“2009中国纸业可持续发展论坛”表示：“造纸行业正在危机中间脱胎换骨的进行结构性的重组，造纸行业将在国民经济中间逐步以一个新环保、新技术的现代化造纸行业的形象，出现在全国人民面前。对造纸行业的落后印象，正在被我们新一轮，更加先进，更加节能的技术所改变。”

　　这其中，政府政策对产业技术升级的推动因素功不可没。根据环境保护局、国家质量监督检验检疫总局发布的 《制浆造纸工业水污染排放标准》自2008年8月1日执行以来已进入了2009年5月1号实施的新环保标准阶段。而距未来2011年7月1日还将再次提高的环保标准，时间也并不遥远。无可置疑，新的环保标准将对中国造纸企业形成很大的挑战性。只有那些已形成经营规模化、生产清洁化、资源集约化的造纸企业将在逐步收紧的国家规范中获得更多市场机会。

　　环保部环境与经济政策研究中心主任俞海在“2009中国纸业可持续发展论坛”上表示，“中国造纸行业污染物排放居高不下的主要原因包括：原料结构中草浆、苇浆等非木浆占比偏高；行业集中度低，小纸厂偏多。”此外，目前国家现行的水资源费和排放费征收额度过低也也是原因之一。

　　根据已有研究，通过工程减排、结构减排和政策减排三大措施，可合计减排COD70万吨；调整造纸行业原料结构，淘汰落后产能，可实现年削减COD排放量12万吨。因此，结构调整，技术进步，规模经营和企业污染治理是实现造纸行业减排的关键。

　　与会嘉宾强调，造纸工业必须与社会、经济和环境协调发展，应尽快建立我国现代造纸工业可持续发展模式，加快建立我国造纸工业可持续发展指标评价体系，根据建立可持续发展指标体系的基本原则，即全面性原则、发展性原则、特殊性原则、可操作性原则和侧重性原则，探讨完善合理的造纸工业可持续发展指标体系十分必要。

　　“有利于污染减排的激励和约束机制尚未形成。”环保部环境与经济政策研究中心主任俞海表示，“根据国家对于2009年水污染减排的主要思路，中国的水污染总目标：化学需氧量排放量比2008年下降3％以上，比2005年下降8％。2009年，中国将把完善污染减排统计、监测和考核三大体系作为减排目标的重要工作之一，加快实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目，促进减排责任的落实。