据了解，自去年９月以来，浉河区林业局就全面开展了以“明晰产权，放活经营，减轻税费，规范流转”为主要内容的集体林权制度改革，把林权落实到户，确立了农民的经营主体地位。

　　浉河区林业局局长严加强说，“通过林权流转，我们找到了又一条融资渠道，不仅惠及了广大林农，还加速了（特色农业的）产业化。”

　　集体林权制度改革

　　据悉，“林改”前的浉河区林业状况是，大部分林农疏于管理，在私下的交易中一直沿袭“口头协议”或“书面协议”。还有一部分林农大户，虽然占据千亩以上林地，但由于没有法律意义上的林权确认，造成满山的资源无法开发，资金的短缺使得他们无力投入扩大再生产。

　　２００８年６月８日出台的《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（下简称意见），为浉河区的林权制度改革提供了政策依据和保障。

　　他指出，所谓的林权流转就是在不改变林地所有权和林地用途的前提下，将林地使用权按一定的程序，通过招标、拍卖、协议等方式，有偿或无偿地由一方转给另一方的经济行为。“为此，我们促进了林权向经营大户、高效林业示范户和林业龙头企业的流转。”

　　通过这些流转，带来的最大变化就是明晰了产权，放活了经营权。

　　明确产权后，全区１０余万林农一下子“活”了起来。“我之前只承包了１００多亩荒山，搞了一些经济林，没（产生）什么效益，主要是没钱投下去。去年政策出来后，我又流转了３００多亩，并且很快就办了林权证。”叶霞说。据了解，像叶霞这样的“小”林农在浉河区不在少数，“办了林权证就可以到银行贷款。”叶霞说。

　　“我们实行商品林、公益林分类经营管理，搞活了经营权。”严加强说，对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式，生产的木材自主销售。对公益林，在不破坏生态功能的前提下，可依法合理利用林地资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业等。

　　林权激活抵押融资

　　林权改革还激活了金融部门的信贷投放，林权证可作为贷款抵押，使“绿色”资源真正变为了资本。

　　“我们经过充分调研论证，成立了浉河区林权交易服务中心、林权评估服务中心、林权资本化服务中心和林权储备中心。”严加强说，为林权人拥有的林地使用权和林木所有权进行合理、有效流转提供交易管理、政策咨询、信息交流、资产评估、抵押贷款、产权过户等方面的服务，是浉河区林业局林权流转评估中心的职责所在。

　　“目前浉河区林权流转评估中心已为我公司评估林权价值１９００多万元，涉及林地４１９８亩。按评估价的３０％至３５％贷款，公司已从银行办理了７３０万元抵押贷款。而公司有了这笔贷款后，马上可以投入茶叶的扩大再生产。”在浉河区林权流转评估交易大厅，信阳五云茶叶集团财务负责人孙建民说。

　　据悉，浉河区现有集体林地１６２万亩。截至５月底，已明确产权的集体林地１５２．９３万亩，占应林改林地面积的９４．４１％。“由此带来了大量的贷款申请。”严家强说，“目前已经通过林权证贷款３０７０万元。”

　　资料显示，浉河区是一个林业大区，现有林业用地面积１７９万亩，占全区国土总面积的６６．２％，森林覆盖率为６３．２８％。目前可供抵押贷款的林地有１３５万亩，评估价值达１８．６亿元，可办理银行抵押贷款８亿多元。

　　林权加速农业产业化

　　“我们７００多万元的贷款就是用于几万亩的林地开发，主要是收购茶叶（茶场）、开发林地。”孙建民说，“我们已流转了一个村的２０００亩茶园，买断了经营权、所有权。”

　　他介绍，五云茶场作为“特色”农业产业化的龙头企业，正在尝试“把农民变工人”。“就是把流转２０００亩茶园的那个村的所有劳动力变成产业工人，老年人买上保险，保证小孩子有学上。”

　　“浉河区的主要特色农业就是茶叶和板栗。目前，茶叶种植有３２．５万亩，板栗种植有４０万亩。”严加强说，“不过，通过近年来的努力，已初步形成了五大林业板块，生态茶园板块、优良板栗板块、速生丰产林板块、苗木花卉板块、生态公益林板块”。

　　特色产业促进了林农增收。有资料显示，浉河区的林农在林业上的人均收入为３７１３元，占全区农民人均收入（５３０４元）的７０％。

　　此外，高科技的种植、养殖业也在助推着“特色”农业产业化。

　　流转带来连锁反应

　　信阳市有关人士认为，浉河区的林权流转，在取得了明显成效的同时，也产生了一系列连锁反应，为创新林业发展机制、解决“三农”问题找到了突破口和有效途径。

　　这主要表现在，广大林农作为林业经营的主体得到充分体现。据悉，浉河区集体林权制度改革后，林木所有权大部分转为农民个人所有，从法律上给予了确权发证，发展的活力大大增强。

　　森林资源的保护机制得到有效创新。据了解，林权到户后，使过去林木权属不清楚、林事纠纷不断的现象得到有效改变。如今在浉河区，群众“管好自家山，看好自家林”已成为自觉的行为。

　　林业社会化服务体系得到发展。对如何保证农民的林产品处置权和收益权，浉河区目前已有大量的社会化服务组织应运而生，为林木服务制定的措施也相继出台，而传统的林业行政管理正逐步被社会中介组织服务所取代。

　　配套措施保长久

　　尽管已经取得了初步的成功，但是如何长久地良性发展下去，仍是摆在浉河区林业局面前的一道考题。

　　结合国家的林业新政，严加强认为应突出以下两点：

　　增加针对林农的有效信贷投入。尽管目前已经获得银行的支持，但９０％以上都是农村信用合作社的贷款，“这个还远远不够。”严加强认为，其他银行业金融机构也应积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。

　　建立森林保险体系。严加强说，我们准备把森林保险纳入农业保险统筹安排，通过保费补贴等必要的政策手段引导保险公司、林业企业、林业专业合作组织、林农积极参与森林保险，扩大森林投保面积，要对森林保险实行一定比例的超赔再保，建立超赔保障机制，提高森林保险抗风险能力。