近日国务院办公厅发布《2009年节能减排工作安排》(下称《安排》)，决定继续加大中央预算内投资、新增中央投资、中央财政专项资金和国外优惠贷款对节能减排的支持力度，并组织修订《产业结构调整目录》。

    上述文件透露，全国单位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，三年累计下降10.1%，节能约2.9亿吨标准煤。并且今年以来产业结构发生了一些积极变化。此前国家发改委在8月2日的公告显示上半年全国单位GDP能耗下降3.35%。

    不过，“GDP能耗的降低，甚至是产业结构的变化，恐怕还是因为经济危机才产生的暂时现象。”复旦大学环境科学与工程系的教授戴星翼提醒。

    在目前的节能减排工作基础上，《安排》要求组织相关部门和专家对省级政府2008年节能减排目标完成情况进行现场评价考核，评价考核结果向社会公告，落实奖惩措施，实行严格的问责制。并且在2009年，通过实施十大重点节能工程，形成7500万吨标准煤的节能能力；在“节能产品惠民工程”上通过财政补贴方式加大推广力度。

    而对于高耗能、高排放行业，从严控制其盲目扩张，2009年“上大压小”的目标仍然是关停小火电机组1500万千瓦，淘汰落后炼铁产能1000万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、造纸50万吨、铁合金70万吨、焦炭600万吨。根据此前发改委的统计，上半年已关停小火电机组1989万千瓦，提前一年半完成“十一五”计划关停任务。

   《安排》同时要求完善节能减排法律法规体系，加快节约能源法和循环经济促进法配套法规建设。研究起草排污许可证条例。尽快出台固定资产投资项目节能评估和审查办法、城镇排水和污水处理条例。制订电力企业节能降耗主要指标监管评价标准。

    新能源发展是节能减排另一条路径。

    配合此前出台的《关于实施金太阳示范工程的通知》、《风电厂接入电网技术规定》等一系列新能源刺激政策的出台，《安排》明确指出要扩大可再生能源建筑应用示范规模，出台推动太阳能光电技术在建筑领域应用的实施意见，实施好新建经济适用房、廉租房、新农村农房可再生能源建筑规模化应用项目。并在技术层面上推动电动汽车产业化，做好“金太阳”太阳能发电、大型超超临界发电、有机废水循环利用等技术的规模化推广应用，加快风能资源的评估与开发。

    不过戴星翼担忧，“太阳能和风能泡沫化的倾向十分明显，如果在搞新能源的过程中浪费了很多能源，那在节能减排上就反而适得其反了。”